本報記者 何惠平
1月11日，冶金工業規劃研究院黨委書記李新創在中國鋼鐵工業協會六屆一次會員大會上就當前行業重點、熱點問題接受了《中國冶金報》記者的獨家專訪。他指出，2020年，鋼鐵行業亟待在控產能、加快超低排放改造、優化布局、推進兼并重組、創新驅動、加強產業鏈協同等6個方面發力攻堅。
鋼鐵行業高質量發展任重道遠
李新創表示，2020年，鋼鐵行業面臨新的機遇和挑戰。一方面，我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，為鋼鐵行業健康發展提供了基礎；另一方面，全面貫徹新發展理念，深化供給側結構性改革，推進鋼鐵行業高質量發展依然任重道遠，6項重點、難點工作亟待發力攻堅：
一是嚴禁新增產能，嚴格產能置換，加大違法違規新增產能行為的查處力度，進一步健全主動發現違法違規行為的長效機制。
二是加大推進超低排放改造的力度，形成一批環保水平高的A級示范企業，實現“到2020年底前，重點區域鋼鐵企業力爭60%左右產能完成超低排放改造”的目標。
三是科學實施產業布局，重點解決“畫地為牢”“勞民傷財”的同城搬遷問題，實現全國范圍內的優化布局，大力提升行業企業競爭力。
四是穩步推進兼并重組，針對掌控力與自律能力弱等制約行業健康發展的關鍵性問題，進一步深化混合所有制改革，通過強強聯合、產業鏈整合、區域和跨區域產業結構調整、國際產能合作等多措并舉，切實提高產業集中度，全面推動鋼鐵行業高質量發展。
五是強化標準引領和創新驅動，瞄準國際標準提高水平，突破一批“卡脖子”的關鍵核心技術，實現鋼鐵行業質量變革、效益變革、動力變革，賦能鋼鐵行業轉型升級。
六是加強產業鏈協同，探索建立面向長遠、互利共贏的鐵礦石供需機制，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，共建協同高效的鋼鐵產業生態圈。
減量置換是鋼鐵行業發展趨勢
未來一段時間，中國鋼鐵產量和消費量仍將保持在高位水平。長期來看，減量化依舊是鋼鐵行業發展趨勢。
根據2019年9月國務院開展的淘汰落后和化解過剩產能工作督導檢查工作情況，鋼企產能利用率超過100%的現象比較普遍，部分企業高達150%，甚至是170%以上。加之在產能置換過程中，不排除有企業通過“以小報大”“批小建大”等方式違規擴充鋼鐵產能的情況，以及部分“僵尸產能”的復活，將在很大程度上增加鋼鐵行業嚴控新增產能的壓力，也將影響鋼鐵行業有序、可持續高質量發展的進程。
李新創建議，政府應繼續保持政策高壓態勢，嚴厲打擊違規新增鋼鐵產能的違法行為；繼續保持政策戰略定力，深入推進鋼鐵行業供給側結構性改革。在嚴控產能方面，行業協會作為產業政策重要參與者，一是加大政策的宣傳貫徹力度和行業發展形勢的講解力度，特別是要對產能規模較大、企業較為集中的重點區域實施精準對接與指導；二是協助政府做好鋼鐵產能的摸底與核查等工作，進一步規范行業企業的發展；三是面對新問題、新形勢，研究并提出嚴控新增產能的組合政策建議，充分發揮組合政策成效，全力推動鋼鐵行業高質量發展。
“對鋼企來講，首先是依法依規發展，嚴格執行國家產業政策要求；其次是樹立新發展理念，全面推動高質量發展，以市場需求為導向，做好布局優化、品種優化、節能環保升級、智能制造升級、服務和產品質量升級等工作。”他強調，“同時要做到自律發展。行業秩序好，對所有鋼鐵及其產業鏈上下游企業都好。否則，一旦市場秩序被破壞，必將導致新一輪的資源搶奪戰、產品價格戰，所有企業都將不可避免地遭受重大損失。”
電弧爐發展機遇與挑戰并存
李新創認為，當前，電弧爐發展既有良好機遇，也有巨大挑戰。從政策、資源、環保等角度看，電弧爐發展迎來良好機遇，主要包括以下3個方面原因：
一是產能置換政策鼓勵發展電爐鋼。2017年末，工信部對原產能置換辦法進行修訂，出臺了《鋼鐵水泥玻璃行業產能置換實施辦法》（工信部原〔2017〕337號），提出各地區鋼企內部退出轉爐建設電爐可實施等量置換，這對處于產能置換要按1.25∶1比例實施的環境敏感地區鋼企有很大吸引力，將促進電爐鋼發展，進而對我國鋼鐵產業結構調整起到推動作用。2019年8月，工信部發布的《關于引導電弧爐短流程煉鋼發展的指導意見（征求意見稿）》，也明確提出了“到‘十四五’末，各省（區市）置換建設的短流程煉鋼產能占承接總產能的比例應不低于30%”的目標，為發展電爐煉鋼提供了良好的政策環境。
二是廢鋼資源趨于充裕。隨著國內工業化、城鎮化的持續推進，未來廢鋼資源回收也將出現一個快速放量增長的階段。據估算，2020年，我國鋼鐵積蓄量將達到100億噸，廢鋼產生量可達2.6億噸左右；2025年，我國鋼鐵積蓄量將達到120億噸，廢鋼產生量可超過3.0億噸。屆時國內廢鋼資源的供應緊張情況將得到有效改善。同時，隨著國家規范廢鋼鐵行業的發展、營改增等稅收政策的配套落實，鋼企獲取廢鋼資源的便利性和經濟性將得到一定程度的改善，為發展電爐鋼奠定基礎。
三是環保政策傾向電弧爐短流程。目前，“2+26”城市已實施的采暖季停限產政策是基于高爐產能進行核算的，因此該區域內全廢鋼電弧爐企業幾乎不受限產影響。此外，高爐—轉爐長流程的碳排放強度顯著高于全廢鋼電弧爐短流程，隨著未來鋼鐵工業納入全國碳排放權交易市場，碳排放政策將為全廢鋼電爐短流程帶來更大的發展機遇。
他同時指出，電弧爐短流程煉鋼成本高是阻礙其快速發展的一大原因。電爐鋼成本受廢鋼、電力和炭素電極價格波動影響較大，目前電爐鋼成本比轉爐鋼高約300元/噸。另外，全廢鋼電爐煉鋼鋼水潔凈度難以得到穩定有效保障，短流程企業還面臨著難以實現品種結構調整的巨大障礙。
“要合理掌握電爐鋼發展節奏，不能一哄而上，應根據自身條件有序發展。長短流程結合仍然是未來鋼鐵行業工藝流程變化的方向。”李新創強調。
“軟硬兼施”推動超低排放
鋼鐵行業實現超低排放任重道遠。李新創認為，鋼企要從硬實力和軟實力兩方面同時著手，加快實現超低排放。
首先，硬件方面還需要補齊短板。鋼鐵行業工藝流程長、產污環節多，鋼鐵聯合企業有組織排放口多達數十個，無組織排放源更是高達數千個，物料和產品運輸量大，導致鋼鐵行業實現超低排放的難度極大。而大多數鋼企對于全面實現超低排放的理解不到位，對實現超低排放的難度認識不足，沒做好打“攻堅戰”“持久戰”的準備，導致企業超低排放改造工作中存在明顯短板，如脫硝治理技術路線選擇不當，DCS控制系統（集散控制系統）和CEMS系統（煙氣在線監測系統）不健全等。
其次，軟實力需要同步提升。大多數企業認為超低排放就是選擇最先進的工藝技術、使用最頂尖的環保設施，卻忽視了環境管理軟實力的提升。廠內廠外清潔化運輸結構的缺失、環保管理人員數量與業務能力的不足、治理設施源頭指標的不可控、現場運維人員環保理念薄弱等諸多問題，大幅蠶食了企業高昂環保投入帶來的成效，企業環境面貌并未根本轉變，企業的環保治理熱情也消耗殆盡。
他指出，要啃下這兩塊“硬骨頭”，需要從兩個方面著手。一是對照《關于做好鋼鐵行業超低排放評估監測工作的通知》和《鋼鐵行業超低排放改造技術指南》，對廠內進行全方位無死角的排查和預評估，按照相關要求對全工序的有組織排放、無組織排放和清潔運輸進行全面提升。二是在建立全廠完備的污染防治技術裝備基礎上，開展卓越環保績效管理，以建立環保考核體系為核心，以現場管理為抓手，從戰略決策、組織管控、人員管理、薪酬考核、制度規范等方面對企業環保管理水平進行持續改進，推動企業成為“認知環保—精益環保—卓越環保”的先行者和領跑者。
