一、背景依據(jù)
我省（山東省，下同）作為工業(yè)大省，工業(yè)爐窯數(shù)量大，種類多，行業(yè)分布廣，污染排放強(qiáng)度大，治理難度大，既有先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和環(huán)保治理設(shè)備，也存在許多落后生產(chǎn)工藝，環(huán)保治理設(shè)施簡(jiǎn)易，甚至沒有環(huán)保設(shè)施，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。為加強(qiáng)全省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，根據(jù)國(guó)家《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》和我省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作部署，制定了《山東省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。
二、主要目標(biāo)
《實(shí)施方案》對(duì)照國(guó)家文件的要求，根據(jù)山東省實(shí)際，明確到2020年年底，全省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理管理體系基本建立，裝備和污染治理水平明顯提高，監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系更加健全，各項(xiàng)污染物全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物排放進(jìn)一步下降。
三、主要任務(wù)
《實(shí)施方案》聚焦工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理的主要矛盾和關(guān)鍵問題，分別從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源替代、污染深度治理、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群治理等4個(gè)方面提出了具體任務(wù)，主要內(nèi)容如下：
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要求嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，明確了新建涉工業(yè)爐窯項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)部分高污染行業(yè)的準(zhǔn)入要求。逐步取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）。2020年年底前，淘汰爐膛直徑3米（不含）以下燃料類煤氣發(fā)生爐。二是燃料清潔能源替代方面，明確了使用清潔低碳能源或利用工廠余熱、電廠熱力等替代煤、石油焦、渣油、重油等燃料的要求。加快推動(dòng)鑄造（10噸/小時(shí)及以下）、巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐，全面禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于3%）。三是污染深度治理方面，要求全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及我省相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，鑄造行業(yè)燒結(jié)、高爐工序污染物排放控制按照鋼鐵行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。對(duì)電解鋁、平板玻璃、建筑陶瓷、水泥等重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造提出了要求。明確了物料運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、廠內(nèi)轉(zhuǎn)移、攪拌、破碎、篩分、清理等過程的無組織排放粉塵管控要求。對(duì)煤氣發(fā)生爐揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的酚水、廢氣處理作出了規(guī)定。要求積極推進(jìn)工業(yè)爐窯行業(yè)運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，涉大宗貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)制定重污染天氣應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)方案。四是工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群治理方面，要求各市于2020年4月底前，制定涉工業(yè)爐窯類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的綜合整治方案。積極推廣集中供汽供熱或建設(shè)清潔能源中心等，替代工業(yè)爐窯燃料用煤。
四、政策措施
為保障各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)完成，《實(shí)施方案》從4個(gè)方面提出了具體政策措施：
一是監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系方面，對(duì)照重點(diǎn)排污單位名錄制定和污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)安裝聯(lián)網(wǎng)管理的要求，明確了企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝及自行監(jiān)測(cè)要求，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制作出相關(guān)規(guī)定。二是排污許可管理方面，要求按照排污許可管理名錄規(guī)定，按期完成涉工業(yè)爐窯行業(yè)排污許可證核發(fā)。三是差異化管理方面，樹立一批行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在重污染天氣應(yīng)對(duì)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查、經(jīng)濟(jì)政策制定等方面，對(duì)標(biāo)桿企業(yè)予以支持。四是完善經(jīng)濟(jì)政策方面，要求嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，對(duì)涉工業(yè)爐窯企業(yè)給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠待遇。鼓勵(lì)各市對(duì)工業(yè)爐窯綜合治理達(dá)標(biāo)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券直接融資用于工業(yè)爐窯治理，引導(dǎo)社會(huì)資本投入工業(yè)爐窯深度治理、清潔能源替代等領(lǐng)域。落實(shí)好國(guó)家有關(guān)差別化電價(jià)政策。
五、保障措施
根據(jù)職責(zé)分工，《實(shí)施方案》明確了省直有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、形成工作合力，各市建立重點(diǎn)項(xiàng)目管理清單，認(rèn)真落實(shí)《實(shí)施方案》各項(xiàng)要求。同時(shí)，要求通過強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法、組織評(píng)價(jià)評(píng)估、引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新等方式，保障工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放，治理水平明顯提高。
