在格拉斯哥第26次締約方大會(COP26)召開前，國務院發布了《2030 年前碳達峰行動方案》(簡稱“方案”)，對2030年前碳達峰行動做了總體部署。

　　近日，德意志銀行集團(簡稱“德意志銀行”)中國首席經濟學家熊奕就方案發表解讀報告，從八個方向剖析由此帶來的重大行業影響。他表示，該方案確定了 2030 年前碳達峰重點實施的十大行動，進一步細化了中國綠色轉型的各項任務、路徑和目標。

　　三大氣候目標

　　為實現2030年前碳排放達峰，方案提出中國三大氣候目標：即到2025年非化石能源消費比重提升至 20%、單位國內生產總值能源消耗比2020年降低13.5%，以及單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年降低18%。

　　熊奕指出，針對非化石能源消費比重的目標并非此前“十四五”規劃中的主要量化目標，但此次卻與早前公布的另兩項一同被列為主要目標。由此，進一步加強了推動非化石能源消費的重要性。

　　設定石化化工行業碳達峰新目標

　　中國在方案中首次設定石化化工行業碳達峰目標。據方案，煤炭消費將在2025年達到峰值，并在“十五五”期間有所下降。國內原油一次加工能力將控制在10億噸以內。此外，陸路交通運輸石油消費力爭在2030年前達到峰值。在過去二十年間，中國占全球煤炭需求增量的77%和原油需求增量的42%，如不考慮供應沖擊，中國在未來十年的需求將不會增長，這也將給全球煤炭和石油價格帶來下行壓力。

　　能源密集型產業將受限

　　方案要求中國工業領域“力爭率先”實現碳達峰，這意味著工業很可能較其他領域更早達碳排放峰值。隨著嚴禁鋼鐵、水泥和平板玻璃新增產能，嚴管嚴控電解鋁產新增產能等各項政策出臺，現有產能亦亟需升級。政府鼓勵能源密集型產業提高清潔能源利用率，并逐步向清潔能源潛力大的地區轉移。

　　加速風能和太陽能發展

　　方案重申了將太陽能和風能發電總裝機容量翻番，從 2020 年底的5.34億千瓦增加至2030年的12 億千瓦的目標。鼓勵建設更多海上風電基地，并力爭使新建公共機構建筑和廠房屋頂光伏覆蓋率達到50%。為容納更多的太陽能和風力發電，中國計劃升級電網能源系統，建造更多儲能設施，以緩解太陽能和風力發電輸出功率沒有傳統電力穩定的影響，提升可再生能源供給的穩定和靈活度。電價機制也將進行改革，并探索在居民用電領域設立階梯定價和分時定價制度。

　　新能源汽車占比提升

　　中國力爭在2030年實現新增新能源和清潔能源汽車占新車的 40%目標，并將大力推廣新能源汽車的使用，以及氫燃料和液化天然氣燃料汽車的開發和使用。根據方案設想，到2030年，城區常住人口 100 萬以上的城市綠色出行比例將不低于 70%。

　　各地將出臺并碳達峰實施方案

　　各地區將根據自身實際情況確立有序碳達峰目標，避免“一刀切”限電限產。京津冀、長三角和粵港澳大灣區有望率先達峰。同時，中國將從政策、資金和技術等方面加大對地方推進碳達峰的支持力度，選取100個具有典型代表性的城市和工業園區開展綠色轉型試點建設，并在未來全國推廣相關經驗。

　　“一帶一路”倡議將成為綠色倡議

　　中國承諾將“加強與共建‘一帶一路’國家的綠色基建、綠色能源、綠色金融等領域合作”，并擴大新能源技術和產品的出口。

　　為央行碳減排支持工具奠定基礎

　　根據方案，中國人民銀行將助力為綠色低碳項目提供“長期、低成本資金”。此外，政策性銀行將為碳達峰計劃提供“長期穩定的融資支持”。這一新機制與在棚戶區改造項目融資中發揮關鍵作用的抵押補充貸款(PSL)有相似之處。熊奕認為，央行的碳減排支持工具已經呼之欲出，有望顯著推動中國信貸增長，助力經濟發展。