一、總體要求和主要目標(biāo)

　　（一）總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，聚焦能源消耗占比較高、改造條件相對成熟、引領(lǐng)帶動(dòng)作用明顯的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、燒堿、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心，對標(biāo)行業(yè)能效標(biāo)桿和先進(jìn)水平，加快推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，以重點(diǎn)環(huán)節(jié)突破與全流程系統(tǒng)化能效提升相結(jié)合，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，深挖節(jié)能潛力，著力推進(jìn)工藝技術(shù)綠色化、用能設(shè)備高效化、用能結(jié)構(gòu)低碳化、能源管理精細(xì)化，顯著提升重點(diǎn)耗能行業(yè)能效水平，促進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展。

　　（二）主要目標(biāo)

　　到2025年，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗比2020年下降17%以上，工業(yè)能效水平位居全國前列，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升。鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、燒堿、合成氨等高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗全部達(dá)到基準(zhǔn)水平，其中達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例達(dá)30%以上；其他高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗達(dá)到能效先進(jìn)水平的產(chǎn)能比例達(dá)30%以上。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推動(dòng)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)施“531”產(chǎn)業(yè)鏈遞進(jìn)培育工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等相關(guān)法律法規(guī)和政策，持續(xù)推動(dòng)落后產(chǎn)能關(guān)停退出。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換、項(xiàng)目備案、能評、環(huán)評、排污許可等法律法規(guī)、政策規(guī)定，嚴(yán)禁新增鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、水泥熟料、平板玻璃等高載能行業(yè)產(chǎn)能。對行業(yè)產(chǎn)能已飽和的擬建“兩高”項(xiàng)目須落實(shí)能耗不少于1.2倍的減量替代政策。

　　（二）推廣節(jié)能先進(jìn)技術(shù)。深入挖掘重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能潛力，圍繞重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減污降碳的技術(shù)難點(diǎn)和裝備短板，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，著力推進(jìn)工藝技術(shù)及生產(chǎn)裝置升級、能量系統(tǒng)優(yōu)化、用能設(shè)備系統(tǒng)能效提升、余熱余壓高效回收利用、能源利用清潔低碳化、能源管理“智改數(shù)轉(zhuǎn)”提升等升級改造，全流程系統(tǒng)化提升能效水平。加快普及推廣先進(jìn)成熟高效綠色工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝備，推廣高效節(jié)能鍋爐、電機(jī)、水泵、風(fēng)機(jī)、空壓機(jī)、變壓器等用能設(shè)備，深化低品位余熱資源綜合利用技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)工業(yè)煤炭清潔高效利用，推進(jìn)終端用能電氣化，發(fā)展利用可再生能源，試點(diǎn)建設(shè)綠色微電網(wǎng)，推進(jìn)多能高效互補(bǔ)利用。推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、標(biāo)識解析、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在能源管理的創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域建設(shè)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)和公共服務(wù)平臺，以先進(jìn)節(jié)能技術(shù)與數(shù)字化技術(shù)集成應(yīng)用，帶動(dòng)能源資源利用效率提升。

　　（三）加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。壓實(shí)企業(yè)節(jié)能降碳主體責(zé)任，指導(dǎo)督促企業(yè)對照能效標(biāo)桿水平或行業(yè)能效先進(jìn)水平，開展能效對標(biāo)趕超行動(dòng)，查找薄弱環(huán)節(jié)，“一企一策”制定節(jié)能技改方案和實(shí)施計(jì)劃，明確改造期限、技術(shù)路線、預(yù)期目標(biāo)，落實(shí)建設(shè)條件，加快項(xiàng)目實(shí)施。省及各設(shè)區(qū)市分別建立“十四五”工業(yè)節(jié)能技改項(xiàng)目清單，依托管理平臺實(shí)施清單化管理，組織行業(yè)協(xié)會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)和專家加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，穩(wěn)妥有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。定期調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，對重點(diǎn)行業(yè)能效水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，統(tǒng)計(jì)達(dá)標(biāo)產(chǎn)能情況。改造過程中，在落實(shí)產(chǎn)能置換等要求前提下，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施兼并重組。

　　（四）嚴(yán)格落實(shí)能效要求。嚴(yán)把“兩高”新增產(chǎn)能項(xiàng)目能效準(zhǔn)入關(guān)，對擬建、在建的高耗能項(xiàng)目，本著“就高不就低”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行省定能效標(biāo)桿水平或行業(yè)先進(jìn)水平，不符合要求的在建“兩高”項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定停工整改。強(qiáng)化存量項(xiàng)目能效約束，依據(jù)《江蘇省高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效達(dá)標(biāo)水平（2021年版）》（蘇工信節(jié)能〔2021〕633號），全面摸排本地區(qū)高耗能行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)能效水平現(xiàn)狀，建立企業(yè)能效清單。能效達(dá)不到基準(zhǔn)水平的，各地要明確改造升級時(shí)限以及年度改造計(jì)劃，在2025年前將能效提升到基準(zhǔn)水平以上，力爭達(dá)到標(biāo)桿水平。對于不能按期改造完畢的項(xiàng)目依法淘汰。堅(jiān)決遏制高耗能項(xiàng)目不合理用能，對于能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平且未能按期改造升級的項(xiàng)目，限制用能。鼓勵(lì)能效接近標(biāo)桿水平的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、行業(yè)重點(diǎn)骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，對標(biāo)能效標(biāo)桿水平，開展節(jié)能降碳示范性改造。

　　（五）強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。組織開展高耗能行業(yè)、重點(diǎn)用能企業(yè)以及存量“兩高”項(xiàng)目專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)能效水平執(zhí)行情況的日常監(jiān)測和現(xiàn)場檢查，查處違法用能，鼓勵(lì)依法用能、科學(xué)高效用能。綜合運(yùn)用行政處罰、信用監(jiān)管、差別化電價(jià)等手段，嚴(yán)肅查處單位產(chǎn)品能耗超限和違規(guī)使用國家明令淘汰的落后用能設(shè)備等違法用能行為。對超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)和使用國家明令淘汰的落后用能設(shè)備的，責(zé)令限期整改，并按規(guī)定執(zhí)行階梯電價(jià)或懲罰性電價(jià)。對逾期不整改或整改不到位的違法用能行為，按有關(guān)規(guī)范落實(shí)信用懲戒措施。

　　（六）加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)支撐。開展“節(jié)能服務(wù)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，組織行業(yè)協(xié)會(huì)、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和高效節(jié)能設(shè)備提供商為用能企業(yè)開展全面診斷或?qū)ｍ?xiàng)診斷，提出節(jié)能技術(shù)推廣和節(jié)能改造建議。發(fā)揮高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等創(chuàng)新資源優(yōu)勢，協(xié)同企業(yè)開展共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，遴選發(fā)布節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄，建設(shè)技術(shù)需求及技術(shù)創(chuàng)新供給市場服務(wù)平臺。大力推行合同能源管理機(jī)制，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)服務(wù)商、綠色制造解決方案提供商為企業(yè)開展節(jié)能設(shè)計(jì)、技術(shù)改造、運(yùn)維管理等一條龍服務(wù)。加快推進(jìn)綠色節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)識解析體系建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)區(qū)域級碳效監(jiān)測平臺。

　　三、保障措施

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要深刻認(rèn)識、高度重視節(jié)能技改工作的重要性，切實(shí)把節(jié)能技改作為工業(yè)節(jié)能降碳綠色發(fā)展的重要途徑和抓手，建立機(jī)制、明確責(zé)任、強(qiáng)化協(xié)同，抓好各項(xiàng)工作措施落實(shí)。要組織編制本地區(qū)節(jié)能技改行動(dòng)計(jì)劃，建立本地區(qū)“十四五”工業(yè)節(jié)能技改項(xiàng)目清單，穩(wěn)妥有序推動(dòng)節(jié)能技改項(xiàng)目實(shí)施。建立項(xiàng)目清單滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制，按年度對項(xiàng)目清單進(jìn)行評估調(diào)整。

　　（二）加大政策支持力度。各地要運(yùn)用財(cái)政資金加大對節(jié)能技改項(xiàng)目支持力度。指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策、購置節(jié)能專用裝備所得稅抵免、合同能源管理項(xiàng)目所得稅優(yōu)惠和資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融，支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，利用綠色信貸加快重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造提效，向節(jié)能效益顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。

　　（三）強(qiáng)化績效評價(jià)考核。各地要將工業(yè)節(jié)能技改工作開展情況列為“十四五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評估、評價(jià)和考核內(nèi)容，加大此項(xiàng)工作考核權(quán)重，對組織實(shí)施節(jié)能技改工作成效顯著的地區(qū)予以通報(bào)表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（四）發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用。各地要充分利用報(bào)紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體平臺，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，傳遞以能效水平引領(lǐng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能的堅(jiān)定決心。及時(shí)總結(jié)節(jié)能技改典型做法經(jīng)驗(yàn)，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的案例，擴(kuò)大示范帶動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)宣傳推介，營造良好節(jié)能氛圍。