□ 遲福林
當前,我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著內外環(huán)境重大變化帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn),但我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng)新活力。把握經(jīng)濟發(fā)展大趨勢,抓住我國經(jīng)濟發(fā)展中的根本性、全局性問題,要處理好短期與中長期、內需與外需、開放和改革的關系,以擴大開放和深化改革釋放發(fā)展?jié)摿褪袌龌盍?由此贏得主動、贏得未來。
既要看短期經(jīng)濟下行壓力,又要看中長期經(jīng)濟增長趨勢
當前,我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂。從短期來看,我國經(jīng)濟增長面臨較大的下行壓力,面臨兩難多難問題增多的復雜局面;但從中長期來看,經(jīng)濟轉型升級蘊藏著巨大的增長潛力,并為解決兩難多難問題提供重要空間。
一方面,短期經(jīng)濟下行壓力加大。改革開放40年來,我國GDP年均增長9.5%,隨著經(jīng)濟體量不斷增大,GDP增速放緩的態(tài)勢明顯。當前,國內經(jīng)濟下行壓力加大,消費增速減慢,有效投資增長乏力。這其中既有周期性因素,但更多是結構性、體制性的,我們必須保持定力、增強耐力,勇于攻堅克難。
另一方面,經(jīng)濟轉型蘊藏著巨大增長潛力。經(jīng)過40多年的改革發(fā)展,中國總體上進入工業(yè)化后期,經(jīng)濟轉型升級呈現(xiàn)不少新特點。一是我國經(jīng)濟轉型蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g。未來10年,我國第三產(chǎn)業(yè)占比有望從當前的52.2%提升到65%左右;城鎮(zhèn)居民服務型消費占比有望從當前的45%左右提升到60%左右;戶籍人口城鎮(zhèn)化率有望從43.37%提升到65%左右。隨著我國產(chǎn)業(yè)結構、消費結構、城鄉(xiāng)結構的變革和升級,內需潛力疊加可達20萬億美元以上,將支撐未來5年至10年6%左右的經(jīng)濟增長。二是經(jīng)濟轉型中蘊含的巨大內需潛力,有利于形成中長期發(fā)展的良好預期。初步測算,如果我國最終消費率達到60%左右,屆時消費規(guī)模將達到45萬億至50萬億元人民幣左右,新增市場空間將達10萬億元人民幣以上;如果服務業(yè)占比達到65%,將帶來數(shù)十萬億元人民幣以上的投資空間;隨著鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展,將直接帶動近百萬億元人民幣左右的投資與消費需求。三是經(jīng)濟轉型升級不僅決定增長速度,而且決定發(fā)展質量。未來5年至10年,內需潛力的釋放將帶來巨大的疊加效應,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造提供新的市場空間;更重要的是,經(jīng)濟轉型升級有助于提高經(jīng)濟增長質量,例如新增長的就業(yè)彈性明顯提升。
當前和今后一個時期,無論是化解短期矛盾,還是實現(xiàn)中長期經(jīng)濟轉型升級,關鍵在于以全面深化改革激發(fā)市場活力。一是鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展。要打破各種壟斷,尤其要打破服務業(yè)領域的各種壟斷,有效釋放市場活力,使民營經(jīng)濟在市場需求引導下實現(xiàn)有效投資,把潛在的增長動力轉化為現(xiàn)實的經(jīng)濟競爭力。二是不斷優(yōu)化營商環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,注重形成公開市場、公平競爭的大環(huán)境。要強化競爭政策的基礎性地位,并建立與之相適應的公平競爭審查制度;深化市場化改革,建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場,促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。三是著力降低制度性交易成本。實施更大規(guī)模的減稅降費;著力解決與實體經(jīng)濟融資需求相匹配的普惠金融問題,降低中小微企業(yè)融資成本;著力破除能源、交通等領域的壟斷格局和利益藩籬,為民營企業(yè)發(fā)展提供公平競爭的市場環(huán)境。此外,還要加大知識產(chǎn)權保護力度。
既要看消費增速放緩現(xiàn)狀,又要看消費結構升級蘊藏的增長潛力
經(jīng)過40多年的改革開放,消費成為我國經(jīng)濟增長的重要引擎。盡管當前消費增速有所放緩,但消費結構升級趨勢明顯,其中蘊藏著巨大的增長潛力。
其一,消費增速逐漸放緩。近年來,我國社會消費品零售總額增速放緩,而且人均消費增速亦有所下降。分析起來,其中既有物質性消費增速放緩的因素,更有服務性消費“有需求、缺供給”矛盾的制約?？偟膩砜?服務業(yè)領域仍存在著某些市場壟斷與行政壟斷的突出問題,由此造成服務性消費產(chǎn)品供給數(shù)量不足、質量不高、結構不合理的突出矛盾,這一問題需要我們高度重視。
其二,消費成為拉動我國經(jīng)濟增長的主要動力。這些年來,我國最終消費額大幅增長,年均增長10%左右,對GDP增長的貢獻率提升到76.2%,消費已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的主要驅動力。此外,居民消費結構發(fā)生了深刻變化,突出表現(xiàn)在物質性消費下降,服務性消費全面快速增長。2018年,我國居民人均消費支出中,服務性消費占比為44.2%,比上年提高1.6個百分點。預計未來5年至10年,如果我國最終消費率由目前的53%左右提高到60%左右,屆時消費規(guī)模將達到10萬億至15萬億美元。也就是說,消費潛力釋放將為中長期可持續(xù)增長提供動力。進一步看,我國消費潛力釋放將對全球經(jīng)濟增長產(chǎn)生重大利好。2013年至2016年,按照不變美元價格計算,我國最終消費對世界消費增長的年均貢獻率為23.4%。估計2016年至2021年我國消費增長量將高達1.8萬億美元,將對全球經(jīng)濟增長產(chǎn)生重大影響。
我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。加快服務業(yè)市場開放,擴大服務型產(chǎn)品的有效供給,是推動消費結構不斷優(yōu)化升級的重點所在,也是深化供給側結構性改革要啃下的“硬骨頭”。當前,教育、醫(yī)療、健康、文化等服務業(yè)領域仍存在市場準入門檻過高等問題,建議在服務業(yè)領域全面放開社會資本市場準入,取消某些不合理的經(jīng)營范圍限制,使社會資本逐步成為服務業(yè)市場的主體力量。要加快公共服務業(yè)市場開放,適應近14億人公共需求變化的大趨勢,在公共服務領域的供給環(huán)節(jié),引入競爭性供給主體,形成多元供給主體、多元主體競爭的新格局。
既要看貨物貿(mào)易增速下降特點,又要看服務貿(mào)易快速增長態(tài)勢
改革開放40年,是我國不斷融入經(jīng)濟全球化的40年。判斷我國宏觀經(jīng)濟形勢,既要考慮短期貨物貿(mào)易增速下降的特點,更要考慮到新形勢下我國服務貿(mào)易快速增長的新態(tài)勢。
當前,我國貨物貿(mào)易增速不斷下降,而服務貿(mào)易呈現(xiàn)較快增長趨勢。服務貿(mào)易不僅增速明顯快于貨物貿(mào)易,而且占比不斷提高。2012年至2018年,我國服務貿(mào)易占對外貿(mào)易總額的比重不斷提升,服務貿(mào)易已成為對外貿(mào)易新的增長點。
當前和今后一個時期,要加快形成以服務貿(mào)易為重點的高水平開放新格局。從全球看,全球服務貿(mào)易增長速度遠高于貨物貿(mào)易;貨物貿(mào)易對服務貿(mào)易的依賴度明顯上升;隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起,以及服務貿(mào)易在全球自由貿(mào)易進程中的作用和地位不斷提升,服務貿(mào)易已成為多邊、雙邊貿(mào)易投資協(xié)定的焦點,成為新的全球經(jīng)濟競爭重點。
從國內看,當前我國服務貿(mào)易發(fā)展滯后于經(jīng)濟轉型趨勢。2018年,我國服務貿(mào)易占外貿(mào)總額的比重比全球平均水平低了9個百分點左右。為此,要加快形成以服務貿(mào)易為重點的開放新格局,推動以服務貿(mào)易為重點的開放轉型。爭取到2020年,服務貿(mào)易總額達到1萬億美元以上,占對外貿(mào)易的比重超過20%,占全球服務貿(mào)易總額的比重達到10%左右,初步形成以服務貿(mào)易為重點的對外貿(mào)易新格局。
一是對標國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,大幅提升服務貿(mào)易開放度。要以全面實施“準入前國民待遇+負面清單”管理制度實現(xiàn)服務貿(mào)易開放的重要突破;在縮減負面清單數(shù)量的同時,要進一步細化負面清單配套管理措施,提升可操作性與透明度。二是推進“一帶一路”國際產(chǎn)能合作與服務貿(mào)易的融合發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO應以基礎設施為依托,以產(chǎn)能合作和服務貿(mào)易為重點,以構建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡為重要目標。未來要通過服務貿(mào)易合作,優(yōu)化提升區(qū)域供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈,引領和促進基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作,釋放全球經(jīng)濟增長的“聚變效應”。要積極探索實行服務業(yè)項下的自由貿(mào)易政策,從不同區(qū)域的獨特優(yōu)勢出發(fā),重點與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展以教育、健康、醫(yī)療、旅游、文化、金融、會展為重點的服務業(yè)項下的自由貿(mào)易試點。三是以服務貿(mào)易為重點打造對外開放新高地。比如,要以服務貿(mào)易為主導建設海南自由貿(mào)易港。在當前服務業(yè)全球化趨勢和我國經(jīng)濟結構轉型升級交匯融合的新形勢下,海南自由貿(mào)易港形成以服務貿(mào)易為主導的突出特色,形成以服務貿(mào)易為主導的擴大開放新格局,將在未來中國服務貿(mào)易發(fā)展和服務業(yè)市場開放中發(fā)揮重要先導作用。為此,應形成以旅游業(yè)為龍頭、以現(xiàn)代服務業(yè)為主導、以服務型經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構,建設符合國際標準、具有海南特色的服務貿(mào)易新體系,實現(xiàn)服務業(yè)市場開放的重大突破。
【作者系中國(海南)改革發(fā)展研究院院長】
