近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱《清單》），從規(guī)劃投資與主業(yè)管理、產(chǎn)權(quán)管理、選人用人、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、工資總額管理與中長(zhǎng)期激勵(lì)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理等方面分類(lèi)別對(duì)各中央企業(yè)、綜合改革試點(diǎn)企業(yè)、國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)以及特定企業(yè)相應(yīng)明確了授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)“松綁”，全面激發(fā)微觀主體活力。
此次《清單》強(qiáng)化分類(lèi)授權(quán)，確保授權(quán)放權(quán)精準(zhǔn)到位。《清單》中的各類(lèi)授權(quán)放權(quán)，旨在最大限度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，更多依靠公司治理結(jié)構(gòu)開(kāi)展工作，以管資本為主履行好出資人職責(zé)。《清單》的出臺(tái)，標(biāo)志著國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革邁出了重要步伐。
十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革在許多方面取得了重大突破。過(guò)去幾年來(lái)，在政策框架基本完善之后，本輪國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。但是實(shí)際落實(shí)中，仍然存在較多困難，其中最關(guān)鍵的就是央企國(guó)企的自主權(quán)問(wèn)題。作為國(guó)企改革重要的一環(huán)，國(guó)資國(guó)企監(jiān)督管理部門(mén)到底如何放權(quán)、下放多大權(quán)限，始終是一個(gè)繞不過(guò)的問(wèn)題。這一問(wèn)題，考驗(yàn)國(guó)資國(guó)企相關(guān)管理部門(mén)能力，事關(guān)改革能否順利進(jìn)行，是一種真正意義上的觸及靈魂的“自我革命”。從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，凡是這種涉及權(quán)力“動(dòng)真格”的改革，都要求有堅(jiān)定的決心和勇氣。
從國(guó)資國(guó)企的改革方向來(lái)看，股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和激勵(lì)機(jī)制的完善是本輪國(guó)企改革的重中之重，這也是決定國(guó)有企業(yè)到底能否形成靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，成為真正的市場(chǎng)主體的關(guān)鍵所在。過(guò)去，國(guó)有企業(yè)運(yùn)行效率低下，一股獨(dú)大、缺乏制衡是重要原因，在“嚴(yán)防國(guó)資流失”和“做強(qiáng)做優(yōu)做大”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)，能夠?yàn)閲?guó)企帶來(lái)社會(huì)資本的活水，激發(fā)企業(yè)活力。在激勵(lì)機(jī)制上，平均主義傾向、僵化的激勵(lì)機(jī)制是抑制國(guó)有企業(yè)員工充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性的重要原因，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制的完善，則能夠有效提高企業(yè)員工的積極性。
而從此次授權(quán)放權(quán)的具體內(nèi)容來(lái)看，在兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上都實(shí)現(xiàn)了重要突破。《清單》明確了央企可以直接審批所屬企業(yè)的混改方案（涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域除外）、央企可以直接決定所屬企業(yè)的資產(chǎn)重組事項(xiàng)等。在激勵(lì)機(jī)制方面，《清單》明確了中央企業(yè)審批所屬科技型子企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)方案，企業(yè)實(shí)施分紅激勵(lì)所需支出計(jì)入工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制等，并明確支持央企所屬企業(yè)按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出的原則等進(jìn)行改革。通過(guò)這些改革，國(guó)資委過(guò)去對(duì)企業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)及分配權(quán)的管理干預(yù)模式，將轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和經(jīng)營(yíng)性國(guó)企三級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)將政府和企業(yè)剝離開(kāi)來(lái)，以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，企業(yè)微觀活力將被最大限度的激發(fā)。
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨外部不確定性挑戰(zhàn)。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，越是形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，越是任務(wù)艱巨繁重，越要勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。在落實(shí)《清單》方面，各中央企業(yè)應(yīng)盡快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高國(guó)資國(guó)企的運(yùn)營(yíng)效率和水平，全面調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)員工的積極性和主動(dòng)性，全面激發(fā)國(guó)有企業(yè)微觀主體的活力。
