根據2023年5月生效的歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM），從2026年起，14種出口到歐盟的鋁產品將被征收碳關稅。2023年，我國對歐盟出口的鋁產品總量為68.9萬噸。按此出口量推算，每年將產生約4.5億歐元的碳關稅，給我國的鋁產品出口帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

       河南是我國鋁產品出口大省，約占國內出口總量的15%。在鋁行業(yè)的產業(yè) 鏈中，電解鋁排放占比最高。河南電解鋁生產主要依賴煤電，碳排放強度高，因此該省的鋁產品出口將承受更大的碳關稅壓力。自然資源保護協(xié)會（NRDC）與行業(yè)智庫的合作研究（以下簡稱合作研究）認為，為了滿足國內“雙碳”目標的要求，同時減少CBAM帶來的成本壓力，河南應推動鋁行業(yè)從生產能源密集型產品向高附加值產品轉變，進一步壓縮氧化鋁產能，提高綠電在電解鋁生產中的占比，完善再生鋁“回收-加工”產業(yè)鏈，推進精深加工，構筑鋁行業(yè)的競爭新優(yōu)勢。

1. 發(fā)展現(xiàn)狀

      河南是我國鋁工業(yè)的發(fā)源地之一。依托本地鋁土礦資源，河南建立了包括鋁土礦開采、氧化鋁、電解鋁、鋁產品加工的完整產業(yè)鏈。河南電解鋁主要依靠自備電廠，單位排放比國際先進水平高4~6倍，比清潔能源富集的云南高近20倍。2018年以來，河南逐步將電解鋁產能向云南、四川等清潔能源富集地區(qū)轉移，行業(yè)碳排放總量下降幅度明顯。行業(yè)排放的最大頭電解鋁的產能已基本調整到位。

2. 面臨的挑戰(zhàn)

     氧化鋁：

· 制約因素：國內鋁土礦品位下降，且環(huán)保要求趨嚴，因此開采量減少，礦石價格大幅上漲。部分氧化鋁廠被迫采用進口鋁土礦。但河南遠離港口，使用進口礦的成本遠高于沿海地區(qū)。

    電解鋁：

· 制約因素：電力是最主要的成本項，占總成本比重接近40%。河南可再生能源稟賦不足，且電價一直處于國內較高水平。

    鋁材加工：

· 制約因素：河南鋁材加工行業(yè)總體處于國內中游水平，與國際、國內先進水平還存在一定差距。多數企業(yè)采用國產或者自行組裝加工設備，短生產工藝流程企業(yè)數量偏多，具有高精加工能力的企業(yè)較少。

      設備技術含量不高造成河南鋁材加工產品的中低端化。當地的精深加工剛剛起步。未來鋁材加工產品可以向航空航天、軌道交通、高端裝備、汽車、精密電子等領域延伸，實現(xiàn)產品高端化。

3. 政策建議

     為保持河南鋁行業(yè)利潤的增長，同時減少碳排放，提高鋁產品的國際競爭力，合作研究提出以下建議：

· 進一步壓縮氧化鋁產能。氧化鋁行業(yè)競爭加劇，同時面臨越來越多的環(huán)境和資源約束。未來行業(yè)發(fā)展重心將向西南及海外轉移，河南氧化鋁產能應酌情削減或關閉。

· 優(yōu)化鋁行業(yè)能源結構。電解鋁是產業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，也是保持鋁行業(yè)上下游合理配套的基本要素。如果放棄電解鋁、走純加工路線，有可能影響產業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。政府應幫助企業(yè)降低生產運營成本，防止電解鋁產能進一步流失；同時加快電能替代，鼓勵企業(yè)和園區(qū)開展分布式風能和光伏發(fā)電，推廣多元儲能設施建設，推廣高效熱泵技術，優(yōu)化鋁行業(yè)的能源結構，提升清潔能源尤其是綠電的占比。

· 完善再生鋁“回收-加工”產業(yè)鏈條。隨著電解鋁產業(yè)的外移，河南作為鋁加工產業(yè)的聚集區(qū)，有回收再生鋁的基礎。

· 推進精深加工，構筑鋁行業(yè)的競爭新優(yōu)勢。下游鋁產品生產向交通用鋁和建筑用鋁兩個方面延伸，健全鋁行業(yè)產業(yè)鏈條；加快航空航天等高端鋁合金研發(fā)生產，補齊高端用鋁鏈條；發(fā)展電力行業(yè)用鋁和食藥包裝用鋁等高附加值產品，提升其他用鋁鏈條的產業(yè)附加值。

4. 情景預測

       合作研究預測，通過優(yōu)化產業(yè)布局和能源結構、延伸產業(yè)鏈和末端治理等措施，河南鋁行業(yè)不僅有望實現(xiàn)大幅度的減排，還能減少污染物排放，改善當地空氣質量。以省會鄭州為例，綜合考慮鋁行業(yè)下游需求、產品供給和能源消費三個因素，通過以上措施，預計鄭州市鋁行業(yè)2030年碳排放量將比2020年下降79.3%，大氣污染物排放量下降幅度也將超過60%。（自然資源保護協(xié)會 冷茜）