李文婷 王際杰
《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》近日發(fā)布的消息透露，韓國(guó)環(huán)境部準(zhǔn)許美國(guó)電動(dòng)車(chē)大廠(chǎng)特斯拉（Tesla）在該國(guó)銷(xiāo)售碳權(quán)。據(jù)相關(guān)估算，這意味著特斯拉從今年起有望在該市場(chǎng)最多獲得1.45億美元的額外收入。
3月份，《時(shí)代周刊》報(bào)道稱(chēng)，總部位于首爾的氣候倡導(dǎo)組織“Plan 1.5”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年—2022年，韓國(guó)十大控排企業(yè)出售了近2200萬(wàn)噸碳配額，賺取利潤(rùn)約3.57億美元。
作為全球第十一大經(jīng)濟(jì)體，韓國(guó)溫室氣體排放規(guī)模較大，在OECD（經(jīng)合組織）工業(yè)化國(guó)家中位列第七，碳減排壓力相對(duì)較大。經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，韓國(guó)碳市場(chǎng)制度體系逐步完善，覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大，監(jiān)管持續(xù)健全，成為韓國(guó)實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)的關(guān)鍵政策工具，是加快包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的重點(diǎn)排放行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手。本文介紹韓國(guó)碳市場(chǎng)基本情況、對(duì)當(dāng)?shù)劁撹F行業(yè)影響，以期為我國(guó)鋼鐵行業(yè)盡快融入全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)提供參考。
3個(gè)發(fā)展階段對(duì)應(yīng)3個(gè)發(fā)展特點(diǎn)
為有效管控碳排放、落實(shí)國(guó)際氣候承諾，韓國(guó)自2009年以來(lái)就開(kāi)始探索建設(shè)全國(guó)性碳市場(chǎng)的可行性，并于2012年5月份頒布《溫室氣體排放配額分配與交易法實(shí)施法令》《溫室氣體排放配額分配與交易法》等政策法規(guī)，對(duì)碳排放配額分配與交易、數(shù)據(jù)真實(shí)性管理、市場(chǎng)運(yùn)行與監(jiān)管、市場(chǎng)參與者權(quán)益以及違法行為法律責(zé)任等方面內(nèi)容做出規(guī)定，為韓國(guó)碳市場(chǎng)建立并啟動(dòng)實(shí)施奠定了較為堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。2014年，韓國(guó)指定了碳交易機(jī)構(gòu)，其碳市場(chǎng)于2015年1月份正式運(yùn)行。
總體來(lái)看，韓國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展主要分為3個(gè)階段，第一階段為2015年—2017年，第二階段為2018年—2020年，第三階段為2021年—2025年。各階段在碳市場(chǎng)覆蓋范圍、配額分配、抵消機(jī)制等方面的規(guī)則設(shè)計(jì)上存在一定差異，呈現(xiàn)出以下3個(gè)方面的特征。
一是行業(yè)覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大。在第1階段，韓國(guó)碳市場(chǎng)納入了電力、工業(yè)、建筑、固體廢物及污水處理、國(guó)內(nèi)航空等5個(gè)主體部門(mén)，涉及23個(gè)子行業(yè)；在第2階段，韓國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)一步將行政機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等公共部門(mén)的碳排放納入管控，細(xì)分為62個(gè)子行業(yè)；在第3階段，韓國(guó)碳市場(chǎng)將進(jìn)一步擴(kuò)大交通、建筑等部門(mén)的覆蓋范圍，共覆蓋69個(gè)子行業(yè)，體現(xiàn)出其持續(xù)強(qiáng)化碳市場(chǎng)管控作用和功能的政策導(dǎo)向。
二是配額分配方法持續(xù)優(yōu)化。在第1階段，韓國(guó)碳市場(chǎng)所有碳排放配額全部免費(fèi)發(fā)放，絕大多數(shù)重點(diǎn)排放單位配額以歷史分配法進(jìn)行分配，主要基于其2011年—2013年的年均碳排放量計(jì)算配額分配量；水泥、煉油和航空等3個(gè)子行業(yè)則采取了基準(zhǔn)線(xiàn)法分配配額。在第2階段，除排放密集和貿(mào)易暴露型（EITE）行業(yè)可100%獲得免費(fèi)配額外，韓國(guó)碳市場(chǎng)為電力、國(guó)內(nèi)航空、金屬鑄造業(yè)等其余行業(yè)設(shè)定了3%的有償配額分配比例，并逐步擴(kuò)大基準(zhǔn)線(xiàn)法應(yīng)用范圍，在該階段收官時(shí)利用基準(zhǔn)線(xiàn)法進(jìn)行配額分配的行業(yè)數(shù)占比在一半左右。現(xiàn)階段，韓國(guó)碳市場(chǎng)將免費(fèi)分配比例持續(xù)調(diào)低，使用基準(zhǔn)法的行業(yè)將進(jìn)一步拓展至鋼鐵等行業(yè)。不難發(fā)現(xiàn)，韓國(guó)碳市場(chǎng)配額分配政策調(diào)整呈現(xiàn)出約束力逐步增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)，反映出其漸進(jìn)性的市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展邏輯。
三是抵消機(jī)制設(shè)計(jì)和功能定位穩(wěn)步調(diào)整。在第1階段，韓國(guó)碳市場(chǎng)只允許使用韓國(guó)抵消信用指標(biāo)（KOCs）等國(guó)內(nèi)信用指標(biāo)進(jìn)行抵消，抵消比例上限為10%，且指標(biāo)必須來(lái)自2010年4月14日以后開(kāi)展的減排項(xiàng)目。在第2階段，除韓國(guó)抵消信用指標(biāo)外，韓國(guó)碳市場(chǎng)抵消機(jī)制還納入了韓國(guó)企業(yè)參與清潔發(fā)展機(jī)制活動(dòng)所產(chǎn)生的國(guó)際信用指標(biāo)（CERs），但要求其必須轉(zhuǎn)換成韓國(guó)信用單位（KCUs）才可使用，在總抵消上限依然維持10%的前提下，明確其中5%可使用國(guó)際信用指標(biāo)。在第3階段，韓國(guó)碳市場(chǎng)抵消上限大幅縮減至5%，且不再對(duì)國(guó)際信用指標(biāo)額外設(shè)限。可以看出，韓國(guó)碳市場(chǎng)抵消機(jī)制設(shè)計(jì)在日趨國(guó)際化的同時(shí)，也審慎降低了抵消比例進(jìn)而強(qiáng)化其碳市場(chǎng)減排約束作用。
平衡行業(yè)經(jīng)營(yíng)和降碳關(guān)系
穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型
韓國(guó)屬于鋼鐵大國(guó)，2023年粗鋼產(chǎn)量排名世界第六。以浦項(xiàng)制鐵、現(xiàn)代制鐵等為代表的韓國(guó)龍頭鋼鐵企業(yè)，生產(chǎn)工藝仍以“煤基＋高爐－轉(zhuǎn)爐”的高能耗長(zhǎng)流程為主。韓國(guó)通過(guò)將鋼鐵行業(yè)碳排放納入碳市場(chǎng)，利用市場(chǎng)機(jī)制的約束激勵(lì)作用，在強(qiáng)化鋼鐵行業(yè)減排約束的同時(shí)，平衡其行業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和降碳之間的關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。
一是強(qiáng)化碳市場(chǎng)政策設(shè)計(jì)，釋放清晰的減排政策信號(hào)。韓國(guó)《碳中和法案》規(guī)定，2030年的碳排放量要比2018年減少40%，為韓國(guó)碳市場(chǎng)收緊包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的重點(diǎn)排放單位配額分配標(biāo)準(zhǔn)提供了宏觀(guān)導(dǎo)向；同時(shí)有償配額分配比例逐步提高，使得鋼鐵行業(yè)獲取初始配額的成本隨之增大；在抵消機(jī)制日趨收緊的情況下，鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)排放單位履約難度有所增加，“倒逼”其采取更積極的減排策略，將碳市場(chǎng)成本更緊密地與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聯(lián)系起來(lái)，加速行業(yè)低碳技術(shù)應(yīng)用等進(jìn)程。
二是豐富靈活機(jī)制選擇，穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵業(yè)低碳發(fā)展。韓國(guó)碳市場(chǎng)允許配額預(yù)借、跨期儲(chǔ)存等行為，為鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)排放單位管理中短期碳排放、設(shè)計(jì)市場(chǎng)履約策略提供了更多元的選擇，促進(jìn)當(dāng)?shù)劁撹F企業(yè)有計(jì)劃地開(kāi)展減排行動(dòng)、制訂減排規(guī)劃。同時(shí)，韓國(guó)碳市場(chǎng)抵消指標(biāo)范圍從國(guó)內(nèi)拓展至國(guó)際，也為當(dāng)?shù)劁撹F行業(yè)排放單位篩選成本更優(yōu)的抵消指標(biāo)提供了更多可能，一定程度上促使其降低履約成本，從而更好地適應(yīng)日益強(qiáng)化的碳減排約束。
三是將間接排放納入管控，促進(jìn)鋼鐵業(yè)用能結(jié)構(gòu)低碳化。韓國(guó)碳市場(chǎng)不僅覆蓋了鋼鐵業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)等產(chǎn)生的直接排放，也將有關(guān)間接排放納入管控，從而對(duì)其作為能源消費(fèi)側(cè)產(chǎn)生的碳排放加以管控。同時(shí)，韓國(guó)政府還根據(jù)總電費(fèi)征收間接排放環(huán)境費(fèi)，使鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)排放單位用能需要承擔(dān)雙重碳約束，從而強(qiáng)化消費(fèi)側(cè)碳排放管控，在約束相關(guān)能源消費(fèi)的同時(shí)，還能促進(jìn)能源生產(chǎn)側(cè)綠色轉(zhuǎn)型。
四是完善碳市場(chǎng)交易等配套制度，助力鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展。經(jīng)過(guò)各階段的發(fā)展，韓國(guó)碳市場(chǎng)有序完善其做市商制度，在第3階段引入指定金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)，并探索開(kāi)發(fā)碳衍生品交易，豐富交易主體和交易產(chǎn)品，拓展市場(chǎng)交易策略選擇空間，強(qiáng)化市場(chǎng)信息流動(dòng)，滿(mǎn)足鋼鐵行業(yè)等重點(diǎn)排放單位差異化交易訴求。同時(shí)，韓國(guó)碳市場(chǎng)有效利用市場(chǎng)收入支持低碳技術(shù)創(chuàng)新等減排領(lǐng)域工作。韓國(guó)政府設(shè)立了一個(gè)金額約為1500億韓元（約合1.09億美元）的基金，用以支持國(guó)內(nèi)鋼鐵制造商等實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，為其行業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型提供資金激勵(lì)，引導(dǎo)更多資金投入到該領(lǐng)域。
分析國(guó)際銜接可能性
拓展合規(guī)抵消機(jī)制范圍
中韓兩國(guó)緊跟國(guó)際形勢(shì)，圍繞氣候變化應(yīng)對(duì)工作，密集出臺(tái)了一系列法律和政策。特別是2021年以來(lái)，中國(guó)積極構(gòu)建“碳中和”“1+N”政策體系，先后印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等文件，明確實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。中國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)條件等與韓國(guó)存在較大差異，碳市場(chǎng)建設(shè)完善情況也與其有所不同。不過(guò)，我們也能從中找到一些可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)與啟示。
一是漸進(jìn)性強(qiáng)化鋼鐵行業(yè)碳定價(jià)約束。在考慮全國(guó)碳市場(chǎng)納管鋼鐵行業(yè)等重點(diǎn)排放行業(yè)的過(guò)程中，宜在考慮減排目標(biāo)要求的同時(shí)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展和碳市場(chǎng)管理實(shí)際，循序漸進(jìn)地增強(qiáng)鋼鐵業(yè)減排約束力，前期提供一段學(xué)習(xí)、適應(yīng)的時(shí)間，促進(jìn)有關(guān)重點(diǎn)排放單位盡快熟悉碳市場(chǎng)要求；后期著眼于減排工作整體需要，逐步收緊行業(yè)配額分配，引入有償配額分配等模式，釋放明確的政策信號(hào)，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)加快低碳發(fā)展步伐。
二是有序豐富交易主體和交易產(chǎn)品。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍的擴(kuò)大，重點(diǎn)排放單位市場(chǎng)交易、履約等方面的訴求將日趨多元。鑒于此，可有序增加全國(guó)碳市場(chǎng)交易主體類(lèi)型，逐步引入機(jī)構(gòu)投資者等市場(chǎng)主體，基于風(fēng)險(xiǎn)管控能力等要素，在碳現(xiàn)貨交易基礎(chǔ)上考慮引入其他交易方式的可能性，為鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)管控中長(zhǎng)期履約成本等目標(biāo)提供可選渠道，引導(dǎo)碳市場(chǎng)相關(guān)服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
三是探索與國(guó)際碳交易機(jī)制銜接的可行性。當(dāng)前，《巴黎協(xié)定》第六條市場(chǎng)機(jī)制等國(guó)際碳交易機(jī)制逐步進(jìn)入快速發(fā)展期，可加強(qiáng)對(duì)有關(guān)機(jī)制活動(dòng)實(shí)施進(jìn)展的跟蹤，分析國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)與相關(guān)機(jī)制銜接的可能性，探索引入高質(zhì)量國(guó)際碳信用指標(biāo)，拓展我國(guó)合規(guī)抵消機(jī)制范疇，為我國(guó)合規(guī)的海外投資低碳項(xiàng)目提供相應(yīng)經(jīng)濟(jì)支持，促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。
（作者王際杰系國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心副研究員，李文婷系國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心研究實(shí)習(xí)員）
《中國(guó)冶金報(bào)》（2024年06月07日 02版二版）
