財政部PPP中心近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年2月末，PPP管理庫項目累計8780個、投資額13.3萬億元。管理庫累計落地項目數(shù)4920個、投資額7.5萬億元，落地率56.0%，比上月上升0.9個百分點。

　　數(shù)據(jù)顯示，近五成落地項目已開工。管理庫累計已開工項目2373個、投資額3.3萬億元，分別占落地項目的48.2%和44.2%，開工率（即累計開工項目占累計落地項目的比例），比上月上升0.8個百分點。

　　值得注意的是，各地繼續(xù)加強PPP項目規(guī)范發(fā)展，對照項目合規(guī)性負面清單進一步加強入庫審核，并持續(xù)清理不合規(guī)項目。2月份，管理庫共清退項目32個、涉及投資額395億元；新入管理庫發(fā)布項目77個、投資額1399億元。

　　此外，按照PPP項目庫“能進能出”原則，今年前2個月各省級財政部門審核同意的地方主動退出管理庫項目共44個。這些項目不再采用PPP模式實施和管理，財政部門不得再按PPP政策和制度違規(guī)安排支出。

　　財政部近期發(fā)布《關于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（下稱10號文），對PPP規(guī)范管理更加嚴格，并提出優(yōu)先支持基礎設施補短板以及健康、養(yǎng)老、文化、體育、旅游等基本公共服務領域有一定收益的公益性項目。

　　“上述文件是在防控地方政府隱性債務風險的大背景下發(fā)布的，核心目的是規(guī)范PPP項目管理。”北京榮邦瑞明投資管理有限責任公司基礎設施事業(yè)部總經理陳非遲對《證券日報》記者表示，這標志著政府對PPP項目的形式要件要求更加規(guī)范、嚴格，規(guī)避一些項目在實施中出現(xiàn)的彈性做法，造成的結果是未來PPP項目將更趨向于準經營性，行業(yè)領域更加集中，PPP的內涵將狹義化，可以實施的項目范圍會被進一步縮小，項目數(shù)量會趨于平穩(wěn)，項目質量會持續(xù)提高。但同時，PPP模式的收縮與仍然旺盛的城鎮(zhèn)化需求之間存在的矛盾將會促使地方政府加大發(fā)債規(guī)模，發(fā)行地方債將迎來新的高峰。

　　陳非遲認為，10號文雖然明確鼓勵民資和外資參與，但根據(jù)“PPP有例數(shù)據(jù)服務平臺”相關數(shù)據(jù)分析，央企和國企在參與PPP項目中優(yōu)勢明顯，地方政府更青睞于央企和國企，而民營企業(yè)和外資企業(yè)在項目招標競爭等環(huán)節(jié)普遍處于劣勢，這一現(xiàn)狀短期內很難改變，如果想加大民資和外資的參與熱情，需要出臺實質性配套支持政策，而并非僅僅是鼓勵。

　　陳非遲表示，健康、養(yǎng)老、文化、體育、旅游等領域，市場化程度相對較高，有清晰的收入來源，市場需求比較旺盛，將是接下來一段時期PPP模式的主戰(zhàn)場。