10月30日，美國和歐盟就特朗普政府時(shí)期依據(jù)232條款加征的鋼鋁關(guān)稅達(dá)成協(xié)議，對(duì)歐盟出口美國的鋼鋁產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅配額管理，330萬噸以下的歐盟出口將免征關(guān)稅，超過部分則仍按232條款征收關(guān)稅，同時(shí)，歐盟放棄對(duì)美國的報(bào)復(fù)性關(guān)稅。這本來是美歐之間就特朗普時(shí)期遺留問題達(dá)成的雙邊協(xié)議，與其他國家并無關(guān)系，但現(xiàn)在的美國政府似乎不提一下中國就不會(huì)說話，硬是將這一矯正美國明顯違反WTO規(guī)則的貿(mào)易限制措施的舉動(dòng)，與所謂應(yīng)對(duì)“中國制造的鋼鐵產(chǎn)能過剩”掛起鉤來，以顯示美歐聯(lián)合起來共同應(yīng)對(duì)“中國挑戰(zhàn)”的成果。
鋼鐵工業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中的地位自20世紀(jì)60年代開始就不斷下降，1967年開始轉(zhuǎn)變?yōu)殇撹F凈進(jìn)口國，行業(yè)規(guī)模和就業(yè)數(shù)量也持續(xù)萎縮。但是，在美國政治中，鋼鐵工業(yè)和鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)卻擁有十分重要的地位和強(qiáng)大的影響力，在其強(qiáng)力游說下，美國政府在過去幾十年中可以說傾盡其貿(mào)易政策工具庫中的所有手段，以保護(hù)美國鋼鐵工業(yè)的利益。然而，經(jīng)濟(jì)規(guī)律的力量無法阻擋，美國從曾經(jīng)的世界第一鋼鐵強(qiáng)國，跌落到2019年產(chǎn)量僅占全球4.7%，而進(jìn)口量占全球6.2%的水平。美國一度也是中國鋼鐵出口的主要目的國，但由于美國不斷對(duì)中國各類鋼鐵產(chǎn)品發(fā)動(dòng)反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，到2017年（美國實(shí)施232措施的前一年），中國對(duì)美國鋼鐵出口僅為78.4萬噸，成為美國排名第11位的進(jìn)口來源國。
中國是全球鋼鐵第一生產(chǎn)大國，2020年，中國鋼鐵產(chǎn)量占全球份額高達(dá)56%。但是，其鋼鐵產(chǎn)品主要供應(yīng)國內(nèi)市場(chǎng)，雖然出口量達(dá)5300多萬噸，但僅占全部13億噸產(chǎn)量的3.8%。即便如此，中國仍然是全球第一大鋼鐵出口國，這也是美歐過去這些年一直將全球鋼鐵過剩的罪名安在中國頭上的原因。2016年成立的鋼鐵產(chǎn)能過剩全球論壇可以說就是為中國量身定制的。
的確，我國出現(xiàn)過階段性的鋼鐵產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，國家也主動(dòng)采取一系列措施促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)能調(diào)整。但是，對(duì)于一個(gè)全球最大的發(fā)展中國家來說，鋼鐵仍然是一種市場(chǎng)空間廣大的產(chǎn)品，尤其是在汽車、機(jī)械、基建等領(lǐng)域。因此，在2017年之后，中國鋼鐵產(chǎn)量又恢復(fù)增長，并在2020年再創(chuàng)歷史新高。另外，要看到的是，2019年全球鋼鐵貿(mào)易總量為4.36億噸，僅相當(dāng)于中國國內(nèi)產(chǎn)量的約1/3。中國的鋼鐵生產(chǎn)根本不是出口導(dǎo)向的，只是中國國內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系的波動(dòng)對(duì)世界市場(chǎng)有較大的外溢效應(yīng)，而世界市場(chǎng)的變化對(duì)中國鋼鐵工業(yè)的生產(chǎn)和銷售影響甚微。
美歐之所以將所謂產(chǎn)能過剩的指責(zé)瞄準(zhǔn)中國的鋼鐵工業(yè)，與鋼鐵產(chǎn)品本身的同質(zhì)化競爭和資本密集度有直接關(guān)系。粗鋼、鋼材等產(chǎn)品很難實(shí)現(xiàn)差異化，主要依賴價(jià)格競爭，而且鋼鐵是重資產(chǎn)、順周期行業(yè)，容易受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。美歐以往主要指責(zé)政府干預(yù)和補(bǔ)貼導(dǎo)致了中國的產(chǎn)能過剩，但實(shí)際上中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭非常激烈、市場(chǎng)化程度很高，國有企業(yè)的比重不過1/3左右，政府也完全沒有必要去補(bǔ)貼這樣一個(gè)成熟產(chǎn)業(yè)，反倒是對(duì)主動(dòng)削減產(chǎn)能的企業(yè)有相應(yīng)的補(bǔ)貼。于是，近年來美歐又把矛頭對(duì)準(zhǔn)鋼鐵生產(chǎn)的碳排放，并企圖以此為由設(shè)置新的貿(mào)易保護(hù)措施，歐盟正在討論出臺(tái)的碳邊境調(diào)節(jié)措施就是一例，其中主要針對(duì)的行業(yè)就包括鋼鐵。此次，美歐協(xié)議中也包含了未來討論鋼鐵產(chǎn)品碳含量的相關(guān)問題，其目的依然是約束中國的競爭力。
事實(shí)上，美歐與中國在鋼鐵產(chǎn)業(yè)更多的是互補(bǔ)關(guān)系而非競爭關(guān)系，歐盟、美國分別是鋼鐵進(jìn)口第一、第二大經(jīng)濟(jì)體，表明它們的產(chǎn)能根本無法滿足各自的需求。特別是美國，拜登政府誓言重建美國的基礎(chǔ)設(shè)施，正需要大量鋼鐵產(chǎn)品，而以美國每年8000萬噸左右的國內(nèi)產(chǎn)能，根本無法提供足夠的、物美價(jià)廉的鋼鐵產(chǎn)品。因此，美歐與其挖空心思?xì)w咎于人、拉幫結(jié)派圍堵別人，不如首先加強(qiáng)自身，同時(shí)本著合作精神和國際規(guī)則，共同推動(dòng)世界鋼鐵貿(mào)易的良性發(fā)展。
對(duì)中國來說，加快建設(shè)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是應(yīng)對(duì)變局的最佳選擇。任憑外界風(fēng)吹浪打，我們要保持足夠的定力，堅(jiān)持做好自己的事。鋼鐵工業(yè)早已是以國內(nèi)大循環(huán)為主體的行業(yè)典范，即便某些外部市場(chǎng)樹立歧視性壁壘，但中國足夠強(qiáng)大的競爭力仍然可以確保我們積極參與國際大循環(huán)，為自身的發(fā)展贏得更大的空間，也為世界的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。（作者是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長）
（圖片來源于觀察者網(wǎng)）
