近日，各地陸續(xù)披露前5月民生工程進(jìn)度單，彰顯特殊之年民生為要。值得注意的是，立足于惠民生擴(kuò)內(nèi)需，有關(guān)部門和地方還在密集部署，開(kāi)列民生工程建設(shè)計(jì)劃和投資清單，提速推進(jìn)新一批民生重大工程項(xiàng)目落地。扶貧工程項(xiàng)目、老舊小區(qū)改造、養(yǎng)老醫(yī)療公共服務(wù)等成為建設(shè)重點(diǎn)。
專家指出，加碼民生重大工程，不但能有效提升公共服務(wù)能力、更大程度上釋放民生紅利，而且在擴(kuò)投資促消費(fèi)、打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)上潛力巨大，應(yīng)加快健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與。
十件民生實(shí)事到位資金275.02億元、超年度計(jì)劃18.2%，完成投資261.18億元、超年度計(jì)劃13.7%。其他民生工程到位資金265.46億元、占年度計(jì)劃89.91%，完成投資173.21億元，占年度計(jì)劃61.87%。民生工程實(shí)事累計(jì)到位資金540.48億元，完成投資434.39億元……這是貴州省近日交出的前5月民生工程投資成績(jī)單。
這不是個(gè)例。1至5月，江西省28個(gè)社會(huì)民生項(xiàng)目累計(jì)完成投資35.18億元，占年計(jì)劃38.7%；湖南省2020年的12件22項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事工作全面穩(wěn)步推進(jìn)；河南財(cái)政超過(guò)七成用于民生……各地日前密集披露的民生工程進(jìn)度單，很大程度上彰顯了特殊之年民生為要。
惠民生與穩(wěn)增長(zhǎng)休戚相關(guān)。今年政府工作報(bào)告提出，我國(guó)內(nèi)需潛力大，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)。
今年是脫貧攻堅(jiān)收官之年。戰(zhàn)鼓催征之下，扶貧工程和項(xiàng)目將加力、提速。從加快脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工進(jìn)度，到加大產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)力度，從加快易地扶貧搬遷、農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)“掃尾”工程開(kāi)復(fù)工和建設(shè)，到補(bǔ)齊大型安置區(qū)配套教育、醫(yī)療設(shè)施等領(lǐng)域的短板，2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃釋放了顯著信號(hào)。
國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)叢亮此前在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上也表示，將持續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全、教育、醫(yī)療項(xiàng)目的支持力度，加快推動(dòng)農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村水利等建設(shè)，推動(dòng)新增資金、新增項(xiàng)目、新增舉措向深度貧困地區(qū)傾斜。
此外，作為加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措，國(guó)家發(fā)展改革委近日印發(fā)《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，圍繞健全公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、市政公共設(shè)施等做出詳實(shí)部署。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造也將“提速擴(kuò)圍”。按照國(guó)務(wù)院此前安排，今年各地計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民近700萬(wàn)戶，比去年增加一倍。據(jù)了解，除了重點(diǎn)改造提升小區(qū)水電氣路信等配套便民設(shè)施外，有條件的加裝電梯、配建停車設(shè)施。而城市停車場(chǎng)和充電設(shè)施、城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施等建設(shè)力度今年也將加大。
地方也緊鑼密鼓部署落實(shí)。扶貧工程項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老舊小區(qū)改造、養(yǎng)老醫(yī)療項(xiàng)目等成為民生工程清單重點(diǎn)。
比如，安徽省近日印發(fā)通知，提出2020年新增3項(xiàng)民生工程，完善5項(xiàng)民生工程，調(diào)整和退出3項(xiàng)民生工程，繼續(xù)實(shí)施25項(xiàng)民生工程。其中，特別強(qiáng)調(diào)聚焦“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、智慧健康建設(shè)等項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)群體就業(yè)和公共衛(wèi)生服務(wù)等民生短板。山東省提出，2020年年底前建成高速公路服務(wù)區(qū)充電站162座。抓好市政道橋、供排水、燃?xì)狻⒓泄帷@林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年完成投資800億元以上。
老舊小區(qū)改造也在如火如荼地推進(jìn)。北京市住建委19日發(fā)布通知，對(duì)2020年第一批老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目予以確認(rèn)，共計(jì)153項(xiàng)。養(yǎng)老醫(yī)療方面，黑龍江省計(jì)劃通過(guò)推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施新建和補(bǔ)建，實(shí)施229個(gè)街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、1410個(gè)社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，150個(gè)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程項(xiàng)目。遼寧省將重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家腫瘤區(qū)域醫(yī)療中心、國(guó)家心血管區(qū)域醫(yī)療中心、營(yíng)口明湖醫(yī)療養(yǎng)老綜合體等項(xiàng)目建設(shè)。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，民生重大工程項(xiàng)目不僅關(guān)乎民生，連接民心，而且是擴(kuò)大有效投資和激發(fā)消費(fèi)潛能的重要結(jié)合點(diǎn)。著力補(bǔ)短板、加碼民生重大工程，不僅能帶動(dòng)當(dāng)?shù)赝顿Y和就業(yè)，也能穩(wěn)定居民收入，形成投資-收入-消費(fèi)-再投資的正向循環(huán)鏈條。
“新冠肺炎疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，如何利用好有限的財(cái)政資源，將好鋼用在刀刃上，也是各地政府做好‘六穩(wěn)’工作、落實(shí)‘六保’任務(wù)的關(guān)鍵。”國(guó)泰君安證券首席宏觀分析師高瑞東對(duì)筆者表示，將財(cái)政資金直接投向民生工程，不僅可以將其作為有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要落腳點(diǎn)，也可以作為滿足生產(chǎn)生活升級(jí)需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要發(fā)力點(diǎn)。
巨大的民生工程投資空間，錢從何來(lái)？多樣化、市場(chǎng)化的投融資路徑成為重要選項(xiàng)。比如，圍繞縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委明確提出，各地區(qū)要針對(duì)縣城準(zhǔn)公益性及經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，設(shè)計(jì)市場(chǎng)化的金融資本與工商資本聯(lián)動(dòng)投入機(jī)制。對(duì)于老舊小區(qū)改造，不少地方也提出加大規(guī)劃土地、立項(xiàng)、管線改造、財(cái)政等政策創(chuàng)新力度，建立社會(huì)資本參與的新機(jī)制。
高瑞東指出，在民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，要?jiǎng)?chuàng)新投融資模式，廣泛吸引市場(chǎng)主體和市場(chǎng)資金參與。一方面，各方共同承擔(dān)建設(shè)資金的機(jī)制，能夠充分撬動(dòng)社會(huì)資本，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效率；另一方面，通過(guò)政府搭臺(tái)、市場(chǎng)主體唱戲，有利于更好發(fā)掘消費(fèi)需求潛力，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。
“對(duì)部分中長(zhǎng)期具有盈利性的民生工程項(xiàng)目引入社會(huì)資本，需要健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制。重點(diǎn)是規(guī)范政府投資行為并通過(guò)放權(quán)讓利，按照市場(chǎng)化法治化程序引入社會(huì)資本，建議進(jìn)一步放開(kāi)對(duì)公共民生工程的直接融資門檻，引導(dǎo)部分民生項(xiàng)目參與發(fā)行債券或上市融資。”劉向東說(shuō)。
