一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動“僵尸企業(yè)”處置與供給側結構性改革緊密結合，加快市場化、法治化處置“僵尸企業(yè)”，持續(xù)優(yōu)化資源配置效率，不斷增強國民經(jīng)濟活力和抗風險能力，促進我區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　（二）處置原則。

　　堅持市場化法治化處置。按照政府引導、企業(yè)主體和分類處置要求，注重通過兼并重組、管理提升和技術創(chuàng)新，支持引導企業(yè)轉型發(fā)展。建立健全長期停產(chǎn)、救治無望“僵尸企業(yè)”簡易破產(chǎn)清算和注銷程序，推動其加快出清。符合依法破產(chǎn)條件的“僵尸企業(yè)”，積極推動破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解或清算退出。

　　堅持聚焦難點突破重點。加大政策供給，更好發(fā)揮政府引導作用，把人員安置作為重中之重，聚焦債務處置、稅收減免、資產(chǎn)處置和破產(chǎn)注銷等環(huán)節(jié)中的堵點難點，穩(wěn)妥和深化“僵尸企業(yè)”處置。

　　堅持統(tǒng)籌兼顧防范風險。把握好處置工作的力度和節(jié)奏，認真評估處置風險，穩(wěn)妥處理歷史遺留問題，有效保護職工合法權益，切實維護社會穩(wěn)定。對仍有發(fā)展前景和一定發(fā)展資源的“僵尸企業(yè)”，給予金融、項目和政策支持，幫助企業(yè)轉型發(fā)展。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?。

　　——2020年，統(tǒng)一明確認定標準，完善“僵尸企業(yè)”庫滾動管理機制和長效處置出清機制。

　　——2020－2022年，推進存量“僵尸企業(yè)”處置出清。對長期停產(chǎn)停業(yè)、救治無望的“僵尸企業(yè)”，盡快完成出清退出；對仍有發(fā)展前景和一定發(fā)展資源的“僵尸企業(yè)”，采取有效措施，明顯降低企業(yè)資產(chǎn)負債率，改善企業(yè)經(jīng)營狀況。

　　——2023年以后，重點行業(yè)產(chǎn)能利用率基本合理，過剩產(chǎn)能行業(yè)退出機制規(guī)范有序進行，資源利用效率明顯提高，經(jīng)濟活力明顯增強，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質量和效益的整體提升。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬﹪栏裾J定“僵尸企業(yè)”。

　　1.統(tǒng)一認定標準。全區(qū)統(tǒng)一適用國家明確的認定標準，即符合以下兩條標準之一的企業(yè)（不含金融機構）認定為“僵尸企業(yè)”：停產(chǎn)停業(yè)2年以上，不具備償債能力，救治無望的企業(yè)；不符合結構調整方向，設立5年以上，連年虧損、主要依賴政府補貼和銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營，資產(chǎn)負債率連續(xù)3年超過100%的企業(yè)。

　　2.明確認定主體。自治區(qū)本級國有“僵尸企業(yè)”由履行國有企業(yè)出資人職責的部門(主管部門）組織企業(yè)認定。設區(qū)市和縣級國有“僵尸企業(yè)”由本級人民政府認定。非國有“僵尸企業(yè)”由屬地縣級人民政府初步甄別，分行業(yè)經(jīng)市級主管部門審核后，報所在設區(qū)市人民政府認定。原認定為“僵尸企業(yè)”且未處置出清的，若不符合此認定標準可重新認定為非“僵尸企業(yè)”；原認定為非“僵尸企業(yè)”的，若符合此認定標準應當重新認定為“僵尸企業(yè)”。重新認定工作于2020年7月前完成。

　?。ㄘ熑螁挝唬鹤灾螀^(qū)黨委宣傳部，自治區(qū)國資委、林業(yè)局、監(jiān)獄管理局、糧食局、博覽局等自治區(qū)履行企業(yè)出資人職責的部門（主管部門），自治區(qū)直屬企業(yè)，各設區(qū)市人民政府按出資（主管）關系負責）

　?。ǘ﹦討B(tài)完善“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。

　　建立工作聯(lián)動和協(xié)作機制，動態(tài)完善“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。自治區(qū)國資委和履行國有企業(yè)出資人職責的有關部門按出資（主管）關系分別建立本部門所屬國有“僵尸企業(yè)”分庫；自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、商務廳、文化和旅游廳等自治區(qū)行業(yè)主管部門按行業(yè)領域分別設全區(qū)非國有（行業(yè)）“僵尸企業(yè)”分庫。各設區(qū)市參照自治區(qū)模式設本市“僵尸企業(yè)”庫，并向自治區(qū)對應部門報送數(shù)據(jù)信息?！敖┦髽I(yè)”數(shù)據(jù)包括企業(yè)注冊登記信息、停產(chǎn)信息、資產(chǎn)負債率情況，欠薪、欠稅費、欠社保等債務情況，需安置職工情況等信息。強化企業(yè)數(shù)據(jù)采集，深入精準摸查企業(yè)情況，“僵尸企業(yè)”庫原則上每年集中更新一次，也可根據(jù)工作需要隨時補充和更新數(shù)據(jù)。

　　“僵尸企業(yè)”認定主體各單位分別于每年6月、11月向自治區(qū)“僵尸企業(yè)”處置工作聯(lián)席會議辦公室報送最新“僵尸企業(yè)”庫數(shù)據(jù)信息。根據(jù)國家或自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府要求，由聯(lián)席會議辦公室匯總和上報“僵尸企業(yè)”庫數(shù)據(jù)信息。

　?。ㄘ熑螁挝唬鹤灾螀^(qū)“僵尸企業(yè)”處置工作聯(lián)席會議成員單位等自治區(qū)有關單位結合職能分工開展工作，各設區(qū)市人民政府負責落實）

　　（三）分類處置“僵尸企業(yè)”。

　　明確“僵尸企業(yè)”處置工作責任制和時間表、路線圖，做到一企一策、重點難點問題一事一議，積極穩(wěn)妥深化“僵尸企業(yè)”處置。

　　1.1.重點處置國有“僵尸企業(yè)”。自治區(qū)履行國有企業(yè)出資人職責部門和各市人民政府按照“分級管理、誰出資、誰負責”的原則處置國有“僵尸企業(yè)”，對關停企業(yè)按照“兩個一批”加快出清，即兼并重組一批、關閉破產(chǎn)一批；特困企業(yè)按照“四個一批”加快重組，即兼并重組盤活一批、資本運營做實一批、創(chuàng)新發(fā)展提升一批、關閉破產(chǎn)退出一批，分批分類推進國有“僵尸企業(yè)”處置，最大限度釋放土地資源、金融資源、管理資源及其他要素資源。

　　加快非正常經(jīng)營全民所有制企業(yè)清理注銷。自治區(qū)企業(yè)對其所屬各級非正常經(jīng)營的全民所有制子企業(yè)，要結合瘦身健體、提質增效等要求，按照規(guī)定抓緊完成清理注銷工作。持續(xù)經(jīng)營但存在出資人已注銷、營業(yè)執(zhí)照記載出資人與實際控制人不符等問題的企業(yè)，可由該企業(yè)出具有關部門劃轉文件和所屬自治區(qū)企業(yè)集團公司相關證明及同意其注銷的批復后，履行清算程序、申請出具清稅證明，辦理注銷手續(xù)。存在營業(yè)執(zhí)照被吊銷、法定代表人失聯(lián)、賬務賬冊資料嚴重缺失、營業(yè)執(zhí)照遺失等情況，且沒有未辦結涉稅事項的企業(yè)，可由該企業(yè)所屬自治區(qū)企業(yè)集團公司出具同意其注銷的批復、該企業(yè)上級單位出具債權債務完結證明，到稅務、市場監(jiān)管部門辦理注銷手續(xù)。其中，法定代表人失聯(lián)的企業(yè)提交的注銷申請材料，由其上級單位法定代表人簽字。營業(yè)執(zhí)照遺失的，應在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布遺失公告，或在公開發(fā)行的報刊上發(fā)布作廢聲明公告，并提交公告樣張。

　?。ㄘ熑螁挝唬鹤灾螀^(qū)履行國有企業(yè)出資人職責的有關部門，各設區(qū)市人民政府）

　　2.規(guī)范處置非國有“僵尸企業(yè)”。根據(jù)《廣西非國有“僵尸企業(yè)”處置出清指南》（桂工信政法〔2019〕414號）要求，對非國有“僵尸企業(yè)”，由屬地市人民政府按照“企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置”的原則組織，統(tǒng)籌運用經(jīng)濟、行政、法律、金融等政策措施，視不同情形，采取兼并重組、司法重整、破產(chǎn)清算、債務和解、吊銷營業(yè)執(zhí)照、注銷登記、企業(yè)自行脫困等方式，進行分類處置。各市在處置工作中，按工業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、文化旅游業(yè)等行業(yè)大類進行細分，落實行業(yè)主管部門牽頭責任，推進相關工作。

　　對長期依賴政府補貼和銀行續(xù)貸等非市場因素生存或技術落后、產(chǎn)品低端、長期沒有穩(wěn)定產(chǎn)品市場的困難企業(yè)，地方政府及有關部門要停止對此類企業(yè)的各種財政補貼和不同形式的保護。商業(yè)銀行要加快對此類企業(yè)不良貸款、呆壞賬的處置進度，禁止地方政府和有關部門協(xié)調金融機構繼續(xù)對此類企業(yè)放貸，加快企業(yè)市場化退出。

　?。ㄘ熑螁挝唬鹤灾螀^(qū)工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、商務廳、文化和旅游廳等部門牽頭，自治區(qū)“僵尸企業(yè)”處置工作聯(lián)席會議其他成員單位按職責配合，各設區(qū)市人民政府負責落實）

　?。ㄋ模娀吲涮?，平穩(wěn)推動處置“僵尸企業(yè)”。

　　全面貫徹落實中央關處置“僵尸企業(yè)”的各項政策。自治區(qū)各有關部門及設區(qū)市要堅持問題導向，聚焦“堵、梗、阻”等環(huán)節(jié)和難點，研究出臺配套政策措施，推動處置“僵尸企業(yè)”。

　　1.強化債務有效處置。研究搭建與社會資本對接平臺，吸引社會資本通過股權收購、增資擴股、股權置換等多種方式，依法依規(guī)參與“僵尸企業(yè)”兼并重組。充分依托北部灣產(chǎn)權交易所集團等各類平臺，發(fā)揮產(chǎn)權交易平臺專業(yè)優(yōu)勢，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)。鼓勵各類合格投資者按市場化方式設立并購投資基金，參與“僵尸企業(yè)”優(yōu)勢資源重組利用。

　　按照國家有關政策精神，及時清理“僵尸企業(yè)”直接債務和清分后納入清理的直接債務，推動市場化債務重組。各金融機構要按照市場化、法治化原則參與“僵尸企業(yè)”債務處置工作，與債務企業(yè)等主體在自主協(xié)商的基礎上形成處置方案，落實“僵尸企業(yè)”債務重組政策，及時核銷債務處置過程中形成的損失，做到應核盡核，并落實盡職免責。鼓勵銀行等債權人成立債權人委員會，并引導債權人委員會充分發(fā)揮其在債務處置中的重要作用，推動債務加快處置工作。

　　（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)“僵尸企業(yè)”處置工作聯(lián)席會議有關成員單位等配合，各設區(qū)市人民政府負責落實）

　　2.妥善做好職工安置。研究制定出清重組“僵尸企業(yè)”中職工安置政策指引和社保費用減免措施，合理確定職工安置資金來源，做好企業(yè)辦社會職能分離移交和下崗失業(yè)人員社會保險關系轉移和接續(xù)，落實社會保障待遇，依法妥善處理職工勞動關系。各有關主管部門要按職責指導國有“僵尸企業(yè)”制定職工安置方案，明確在職職工和退休人員的安置途徑、安置經(jīng)費來源和促進再就業(yè)措施等。支持企業(yè)通過內(nèi)部分流、轉崗等方式安置職工，并對失業(yè)職工給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公益性崗位等多渠道的就業(yè)幫扶。

　　“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)處置優(yōu)先用于償還拖欠職工工資、欠繳職工社保費用及終止勞動合同經(jīng)濟補償?shù)嚷毠鶆?，妥善解決社保等欠費清繳問題。

　?。ㄘ熑螁挝唬鹤灾螀^(qū)人力資源社會保障廳、財政廳、國資委、住房城鄉(xiāng)建設廳、醫(yī)保局、總工會、廣西稅務局等按職責分工負責，各設區(qū)市人民政府負責落實）

　　3.有效推動破產(chǎn)清算。在現(xiàn)有法律框架下，靈活適用相關程序，提高破產(chǎn)程序實施效率。建立“府院聯(lián)動”機制，依法協(xié)調處理企業(yè)破產(chǎn)中涉及的各類問題，對法院查封、凍結資產(chǎn)產(chǎn)權多年的企業(yè)開展集中清查，推動相關企業(yè)進入實質處置程序。積極發(fā)揮法院在破產(chǎn)案件審理中的重要作用，引導企業(yè)進入法院破產(chǎn)程序，對達到注銷、破產(chǎn)條件的“僵尸企業(yè)”，積極推動關閉注銷、依法破產(chǎn)等措施。（責任單位：自治區(qū)高級法院、自治區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，自治區(qū)國資委、地方金融監(jiān)管局、廣西稅務局、人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監(jiān)局配合，各設區(qū)市人民政府負責落實）

　　4.疏通完善退出機制。自治區(qū)及市縣建立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)、工商注銷“綠色通道”，優(yōu)先受理、審理，以企業(yè)集團為單位，集中解決“僵尸企業(yè)”關閉破產(chǎn)清算、企業(yè)登記注銷問題。市場監(jiān)管與法院、人社、稅務等部門加強工作銜接，對符合條件的企業(yè)，建立破產(chǎn)程序銜接機制，簡化辦事流程，壓縮辦理時限。對長期未開展經(jīng)營活動的企業(yè)進行清理，確需實施吊銷營業(yè)執(zhí)照行政處罰的，按照法定程序吊銷。完善信用管理，協(xié)力逐步破解重整企業(yè)稅務系統(tǒng)信用修復難、法院執(zhí)行系統(tǒng)信用修復難等問題。

　?。ㄘ熑螁挝唬鹤灾螀^(qū)高級法院，自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、廣西稅務局、人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監(jiān)局按職責分工負責）

　　5.落實財政稅政保障。研究制定“僵尸企業(yè)”處置財政支持政策措施，保障各處置環(huán)節(jié)工作經(jīng)費。自治區(qū)及各市縣建立破產(chǎn)費用多渠道籌措機制，用于墊付破產(chǎn)財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費用的“僵尸企業(yè)”管理人報酬，切實解決破產(chǎn)啟動和援助問題。落實“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重整和清算過程中相關稅收優(yōu)惠政策，按照有關規(guī)定核銷“死欠”，對符合條件的免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅。（責任單位：自治區(qū)財政廳、廣西稅務局牽頭，自治區(qū)國資委、人力資源和社會保障廳、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳等配合，各設區(qū)市人民政府負責落實）

　　6.完善政策扶持機制。鼓勵各市和金融機構加大對具備條件的“僵尸企業(yè)”兼并重組、轉型轉產(chǎn)、產(chǎn)品結構調整、技術改造、開拓市場的金融支持、項目支持和財政扶持，支持暫時困難的“僵尸企業(yè)”通過創(chuàng)新驅動、資本運作和混合所有制改革等方式加快轉型升級。探索建立和完善處置“僵尸企業(yè)”過程中的政銀會商機制和債權人利益平衡協(xié)商機制等。

　?。ㄘ熑螁挝唬鹤灾螀^(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、商務廳、文化和旅游廳、國資委、人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監(jiān)局等配合，各設區(qū)市人民政府負責落實）

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┩晟乒ぷ鳈C制。

　　各有關部門、各市縣要把“僵尸企業(yè)”處置工作擺上重要議事日程，建立健全相應工作機制，深化“府院聯(lián)動”機制，確保組織到位、政策到位、工作到位。調整完善自治區(qū)“僵尸企業(yè)”處置工作聯(lián)席會議制度（詳見附件），明確工作職責，形成工作合力。各地也要建立健全相關工作機制，細化實施方案，明確年度目標任務，確保各項工作落到實處。

　?。ǘ┘訌婏L險防控。

　　處置“僵尸企業(yè)”工作，要依法科學論證、操作透明、集體決策等程序，堅決防止國有資產(chǎn)流失和惡意逃廢債務。資產(chǎn)處置依法依規(guī)推進，做到信息公開化、評估規(guī)范化、競價制度化、交易平臺化，確保各方合法權益。要引導企業(yè)加強資金、土地、物業(yè)、應收賬款等資產(chǎn)的規(guī)范管理，確保資源統(tǒng)籌利用。切實做好職工安置工作，維護職工合法權益，維護社會穩(wěn)定大局。

　　（三）規(guī)范督促指導。

　　加強“僵尸企業(yè)”處置督導指導工作，實行重點處置案件掛牌督辦制度。自治區(qū)有關部門結合工作需要深入調研指導各市縣“僵尸企業(yè)”處置工作。各設區(qū)市要重點防范“僵而不報、僵尸不治”責任風險，根據(jù)工作需要實施督查和考評，推動工作落到實處。

　　（四）營造良好氛圍。

　　自治區(qū)有關部門、各市縣要加大對中央和自治區(qū)關于“僵尸企業(yè)”處置政策措施的宣傳力度，進一步增強全社會對“僵尸企業(yè)”處置工作的信心。密切關注輿情動向，積極回應社會關切，防控負面炒作。引導企業(yè)員工理解、參與和支持改革，營造有利于改革的良好輿論氛圍。

　　自治區(qū)原印發(fā)的有關文件，與本方案不一致部分，以此方案為準。國家層面另有規(guī)定的，按相關規(guī)定執(zhí)行。