一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決落實中央關于節約資源和保護環境的決策部署，全面踐行新發展理念，以提升能源資源利用效率，促進產業轉型升級為出發點，以我市高耗能行業主要產品為著力點，加快轉變能源消費方式，強化節能標準實施與監督，采取有效調控措施，倒逼經濟發展轉型升級，確保完成我市“十三五”能耗“雙控”目標任務，實現經濟持續健康發展。

　　二、主要目標

　　全市萬元地區生產總值能耗比2015年下降19%，能源消費總量控制在1274萬噸標準煤以內，實現“十三五”能源消耗總量和強度“雙控”目標任務，經濟社會發展達到預期目標。

　　三、重點任務

　　（一）嚴控能源消費，深度挖掘節能潛力。

　　1.嚴格控制重點行業能源消費。重點控制石油加工業，化學原料及化學制品制造業，非金屬礦物制品業，黑色金屬冶煉和壓延加工業，有色金屬冶煉和壓延加工業，電力、熱力生產和供應業等六大高耗能行業能源消費。〔責任單位：市工業和信息化局、發展改革委，各縣（市、區）人民政府〕

　　2.嚴格控制重點地區能源消費。實施能耗“雙控”行動，將自治區下達的能耗“雙控”目標任務分解到各縣（市、區）。實施節能形勢會商和監測預警機制，加強指導監督，對各縣（市、區）、各部門節能目標責任進行考核，依據結果對進度落后的縣（市、區）執行相應的問責制度，并由市節能主管部門約談其分管領導。建立各級調度機制，強化責任落實、監督管理。能耗總量突破“十三五”下達指標的右江區、田陽區、平果市、德保縣、靖西市、田林縣，要嚴格執行我市下達的能耗控制目標，依法依規實施限產或停產措施。〔責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、統計局，各縣（市、區）人民政府〕

　　3.堅決清理整頓違法違規產能。嚴格處置違法違規生產經營的企業，加強能耗、環保、安全等執法監管，依法依規處置退出一批能耗、環保、安全等不達標的落后企業，對列入中央環保督察、國務院安全生產督察關停類的重點整治企業，限時實現“兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備）。實行更加嚴格的環保、節能、質量、安全等相關法律法規和標準，更多運用市場化法治化手段，推動“僵尸企業”破產重整、清算，實現有序退出和市場出清。堅決淘汰落后產能，堅決清理整頓違法違規產能，開展一次以上淘汰落后產能、違法違規建設項目清理、聯合執法的三個專項行動，對清理整頓不到位的縣（市、區），依法依規追究地方政府及其部門、相關企業責任，堅決杜絕新發生違法違規行為。〔責任單位：市工業和信息化局、生態環境局、發展改革委、應急局、市場監管局等相關部門，各縣（市、區）人民政府〕

　　4.堅決淘汰落后產能。嚴格執行環保、能耗、質量、安全等法律法規和技術標準，依法依規推動落后產能淘汰退出。到2020年，全市計劃淘汰鐵合金10萬噸、造紙3萬噸、人造板2萬立方米落后產能，力爭壓減能耗20萬噸標準煤以上。以鐵合金、造紙、人造板等行業為重點，通過完善產業政策和提高行業淘汰落后標準，加大工業窯爐、燃煤小鍋爐淘汰力度，通過完善和提高行業淘汰落后產能政策、標準，嚴格常態化執法和強制性標準實施，加強動態監管，依法依規關停退出一批能耗、環保、安全、技術、產品達不到標準的產能。〔責任單位：市工業和信息化局、發展改革委、生態環境局、應急局、市場監管局等相關部門，各縣（市、區）人民政府〕

　　5.加快推進重點行業節能技改挖潛工作。規模以上工業增加值能耗比2019年下降0.5%。水泥行業開展干法水泥窯協同處置固體廢棄物改造，推廣應用燃料替代技術、高效能燒成技術等先進技術；石化行業推廣綠色制造技術；紡織行業加大短流程染整、中水回用等節能技術改造力度；化纖行業實施合成纖維熔紡長絲環吹冷卻、高效烘干定型等技術改造；造紙行業推廣造紙纖維原料高效利用技術、新型廢紙凈化碎介設備；有色金屬行業推進熔爐余熱利用、煙塵回收等技術改造。各縣（市、區）要加快新建項目配套的節能潛力項目實施進度，強化事中事后監管，確保新建項目與配套的節能潛力項目同步建成并投入使用。對配套節能潛力項目實施不力的新建項目，優先采取調控措施。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市工業和信息化局、發展改革委等相關部門〕

　　6.提升清潔能源電力消納能力。落實《國家發展改革委國家能源局關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（發改能源〔2019〕19號）、《國家能源局關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》（國能發新能〔2019〕49號）要求，積極推進風電、光伏發電平價上網和低價上網項目建設，規劃建設田林浪平風電場（一期項目）等一批項目。推行優先利用清潔能源的綠色消費模式，積極爭取“云電送桂”區域能源合作，引進區外有競爭力的清潔電源。鼓勵和支持使用天然氣等清潔能源產業發展，大力推進風電項目前期工作和無補貼上網風電項目。加快建設縣縣通天然氣工程。〔責任單位：市發展改革委、工業和信息化局，各縣（市、區）人民政府〕

　　7.完善差別化電價政策。落實《國家發展改革委關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》（發改價格規〔2018〕943號）等文件精神，全面清理取消對高耗能行業的優待電價及其他不合理價格優惠政策，對淘汰類和限制類行業企業用電（含市場化交易電量）實行更高價格。〔責任單位：市發展改革委、工業和信息化局，各縣（市、區）人民政府〕

　　8.充分挖掘社會節能潛力。加強對重點用能單位的監督和管理，加大力度推動建筑、交通等多領域節能改造，開展示范單位創建工作，開展公共機構節能新技術新產品推廣應用。建筑領域，新建建筑中綠色建材應用比例達到30%。裝配式建筑占當年新建建筑的比例達到20%以上，示范應用低碳環保、建筑節能和可再生能源利用技術，探索近零能耗、近零碳排放示范建筑，2020年節約3.5萬噸標準煤；交通領域，繼續淘汰老舊運輸車輛，指導企業特別是公交、出租企業優先購置氣、電動力清潔能源和新能源車輛，2020年降低能耗25%左右；公共機構領域，推進既有公共機構節能技術改造，2020年全市公共機構人均綜合能耗、單位面積能耗比2019年分別下降2.4%和2.2%。〔責任單位：市住房和城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、機關事務管理中心、商務局，各縣（市、區）人民政府〕

　　（二）強化能耗管理，控制能耗過快增長。

　　1.暫不審核上報使用“十三五”新增能耗指標的高耗能項目。根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加強2019—2020年能耗調控工作的實施意見》（桂政辦發〔2019〕113號）文件精神，我市暫不審核上報新增能耗指標的高耗能行業固定資產投資項目節能報告。〔責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、生態環境局等相關部門，各縣（市、區）人民政府〕

　　2.統籌安排能耗增量指標。結合全市“十三五”能耗“雙控”形勢和產業發展需要，進一步加強用能預算管理，由市級統籌安排能耗增量指標下達各縣（市、區），按照優先安排經濟效益好、產業拉動大、能耗投入產出比高的重大產業項目原則，優先保障戰略性新興產業項目以及單位工業增加值能耗低于全區單位工業增加值能耗目標的項目，重點支持已通過節能審查的自治區層面統籌推進重大項目、“雙百雙新”產業項目。〔責任單位：市發展改革委、工業和信息化局，各縣（市、區）人民政府〕

　　3.支持“十四五”投產的重大產業項目建設。在項目所在縣（市、區）政府和項目業主承諾“十三五”期間項目不投入生產運行的前提下，按照經濟社會發展需要，有序審核上報一批符合國家和自治區規劃布局和產業發展方向的重點項目，推動其在“十四五”初期形成生產能力。〔責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、生態環境局等相關部門，各縣（市、區）人民政府〕

　　（三）加強精準監測。

　　1.加強能耗精準監測。開展重點耗能企業能耗統計培訓，督促重點耗能企業嚴格按照統計報表制度開展能耗統計，保證源頭統計數據質量。根據能耗變化情況，建立月度監測、預警分析制度，實時掌握能耗強度、總量和能耗缺口情況。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市統計局、發展改革委、工業和信息化局等相關部門〕

　　2.聯合開展統計檢查。加強統計檢查，強化部門聯合，不定期組織開展重點耗能企業調查研究。對數據波動較大的企業，及時開展數據質量抽查。在檢查抽查過程中發現的統計違法行為，要求企業立行整改；整改不到位的，依據相關統計法律法規，依法進行查處。〔責任單位：市統計局、發展改革委、工業和信息化局，各縣（市、區）人民政府〕

　　四、保障措施

　　（一）強化責任落實。各縣（市、區）人民政府是能耗“雙控”的責任主體，要按照我市實施方案，逐項細化目標任務并抓好落實。對不按要求接受能耗調控的縣（市、區），將進行約談、掛牌督辦和問責。市有關部門要加強指導，積極運用各項政策措施，督促各縣（市、區）完成節能目標任務。

　　（二）強化目標責任評價考核。強化對各縣（市、區）能耗“雙控”目標責任評價考核，并將落實能耗調控工作納入考核內容。對能耗“雙控”目標責任評價考核未完成的縣級人民政府實行問責，對未完成能耗總量控制目標的縣級人民政府予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。

　　（三）強化宣傳引導。全市各級各部門要多途徑、多形式加大能耗“雙控”政策的解讀力度，加強節約資源和綠色發展的宣傳教育，鼓勵和引導全社會參與節能降耗，形成理解、關心、支持生態文明建設的良好環境和氛圍。