“制造業(yè)是我國除了糧食之外的又一個‘飯碗’，必須牢牢端在自己手上。”今年兩會期間，全國政協(xié)委員、財政部企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會委員、中國稅務(wù)學(xué)會副會長張連起建議，要堅定不移地推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。

　　張連起認(rèn)為，新冠肺炎疫情將動搖現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)分工體系。全球供應(yīng)鏈在新冠肺炎疫情后呈現(xiàn)內(nèi)向化發(fā)展態(tài)勢，有兩個演變方向：一是在縱向分工上趨于縮短。原先在生產(chǎn)過程中分散在不同企業(yè)，以工序、環(huán)節(jié)為對象的縱向分工體系，縮回到單個跨國企業(yè)內(nèi)部進行，稱之為“縱向一體化”。二是在橫向分工上趨于區(qū)域化集聚。原先被拆散分布到不同國家不同企業(yè)的生產(chǎn)工序和環(huán)節(jié)，回縮到一個國家或若干鄰近的國家或地區(qū)進行集中生產(chǎn)，從而在一個區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)空間集聚化的趨勢。我們看到，全球供應(yīng)鏈分工縱向縮短、橫向集聚的趨勢正在演進。

　　“突如其來的疫情相當(dāng)于給產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈撒了一把沙子，而且沙子的顆粒足夠大，使得整個鏈條運行效率和效果備受影響。”張連起說，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈經(jīng)受住了考驗，總體平穩(wěn)，但也暴露出產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵核心技術(shù)缺失，大而不強、全而不精，尤其是遭遇到涉及安全的“卡脖子”問題。

　　如何增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，更好支撐國民經(jīng)濟運行在合理區(qū)間？張連起給出以下幾條建議：

　　一是補短板，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性。把握當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)區(qū)域化、本地化趨勢，進而重構(gòu)調(diào)整的有利時機，找準(zhǔn)我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在的薄弱環(huán)節(jié)，支持領(lǐng)軍企業(yè)組成創(chuàng)新聯(lián)合體，開展協(xié)同攻關(guān)和集成研究，培養(yǎng)一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。既要注重從產(chǎn)學(xué)研用維度布局創(chuàng)新聯(lián)合體，推動科技成果從原始研發(fā)到應(yīng)用開發(fā)研究，到“0到1”轉(zhuǎn)化，再到“1到100”產(chǎn)業(yè)化貫通；也要注重從上下游產(chǎn)業(yè)鏈維度部署創(chuàng)新聯(lián)合體，推動領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)，中小微創(chuàng)新企業(yè)、上下游配套企業(yè)合力攻堅。強化制造業(yè)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)工藝、核心零部件、關(guān)鍵材料等技術(shù)研發(fā)，補齊關(guān)鍵環(huán)節(jié)的短板，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的彈性和韌性。

　　二是鍛長板，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的控制力。鍛造一些“殺手锏”技術(shù)，進一步增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域競爭新優(yōu)勢，拉緊國際產(chǎn)業(yè)鏈對我國的依存關(guān)系，形成對外部斷供的反制和威懾力。

　　三是固底板，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性。密切跟蹤國內(nèi)中低端制造業(yè)向國外轉(zhuǎn)移的動態(tài)，保持勞動密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、創(chuàng)新、升級能力和適度產(chǎn)能。同時，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，持續(xù)優(yōu)化國內(nèi)工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展布局。

　　四是促創(chuàng)新，打造以“中國制造+智造”為核心的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。在重點領(lǐng)域布局一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。支持中小企業(yè)做專做精，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作、搞出更多獨門絕技，在產(chǎn)業(yè)鏈的重要節(jié)點形成一批專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。力爭每年全社會研究開發(fā)經(jīng)費投入增長7%以上。同時，擴大高水平對外開放，積極吸引國際高端產(chǎn)業(yè)配套環(huán)節(jié)和先進要素在國內(nèi)集聚發(fā)展。

　　五是優(yōu)政策，協(xié)同激勵企業(yè)加大研發(fā)強度。擴大制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除范圍和比例，把現(xiàn)有政策75%的稅前加計扣除比例提高到100%~125%。持續(xù)實施制度性減稅降費政策，降低先進制造業(yè)增值稅稅率，改革完善消費稅制。